2015年招標(biāo)師《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》工程項(xiàng)目合同

但是，部門性規(guī)章和地方性規(guī)章不能夠作為判定中標(biāo)有效與否及合同效力的法律依據(jù)，且這些部門和地方性規(guī)章其實(shí)并沒(méi)有改變上述《規(guī)定》所列的“必須進(jìn)行招標(biāo)”的具體范圍，仍是在按照該具體范圍執(zhí)行的前提下，僅就“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行調(diào)整。因此，在國(guó)家法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的具體范圍予以調(diào)整前，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍仍屬有效規(guī)范。部門規(guī)章和地方性法規(guī)應(yīng)屬地方政府和有關(guān)部門在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)管理的規(guī)范，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定。本案中所涉建筑工程，無(wú)論是從項(xiàng)目性質(zhì)、還是從資金來(lái)源上看，不屬于國(guó)家必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。因此，吉斯達(dá)公司自行采取招標(biāo)活動(dòng)，卻又在投標(biāo)單位之外另行確定“中標(biāo)者”并與之簽訂合同的行為，雖然有違誠(chéng)信及違反行業(yè)規(guī)定，但并未違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，也未違反《合同法》有關(guān)合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第3項(xiàng)之規(guī)定，因此中標(biāo)活動(dòng)有效，雙方訂立的承包合同亦有效。

如何區(qū)分合同無(wú)效與合同效力待定。本案所涉工程項(xiàng)目未完全取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)的證照，必然影響合同的效力屬無(wú)效還是效力待定，所以有必要對(duì)合同無(wú)效與合同效力待定作出區(qū)分。

合同無(wú)效指當(dāng)事人之間已達(dá)成的協(xié)議或者已經(jīng)完成的交易不發(fā)生預(yù)期的法律效果，或者約定的條款不能發(fā)生法律上的約束力。依據(jù)《合同法》第52條，有下列情形之一的，合同無(wú)效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法的目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

效力待定合同，是指已成立的合同，因不符合有關(guān)生效要件的規(guī)定，其效力是否發(fā)生尚未確定，而有待其他行為使之確定的合同。只有經(jīng)過(guò)有權(quán)人的追認(rèn)，才能化欠缺有效要件為符合有效要件，發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力;有權(quán)人在一定期間內(nèi)不予追認(rèn)，合同歸于無(wú)效。由于這類合同在有權(quán)人追認(rèn)以前處于有效抑或無(wú)效不確定的狀態(tài)，因而稱為效力未定的合同，或者叫做效力待定的合同。

最高人民法院2004年10月26日公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定：承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬建設(shè)工程的行為，違反了《建筑法》的強(qiáng)行性規(guī)定，依照《合同法》和《民法通則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為無(wú)效民事行為。但最高法院在作出《解釋》時(shí)，吸收了理論界關(guān)于合同效力補(bǔ)正的理論。因而，對(duì)于超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的承包人，只要在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，就可以理解為合同違反《建筑法》禁止性規(guī)定的情形已經(jīng)消失，可以認(rèn)定有效。本條規(guī)定對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是建立在合同效力補(bǔ)正理論和實(shí)踐中建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)之上。所謂“合同效力補(bǔ)正”原則，是指由于行政責(zé)任和合同效力并非同一概念，雖然違反了相應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定，但法律、法規(guī)并未指明違反該規(guī)定對(duì)當(dāng)事人民事行為效力影響的合同，并非不能通過(guò)事后補(bǔ)正或?qū)嶋H履行來(lái)促使合同有效。該類合同的效力則留待司法機(jī)關(guān)認(rèn)定。

綜上所述，本案所涉工程不屬于國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的“必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)”的范圍，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中并不適用。又根據(jù)《合同法》的規(guī)定，原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)，屬合同是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。原告以此作為合同無(wú)效的理由也不成立，故法院判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。