2015年招標師考試專業(yè)實務(wù)輔導精講2

編者按：小編特為大家整理的2015年招標師考試的復習輔導資料，希望能給大家?guī)韼椭?/p>

資格預審的評審程序

資格預審的評審工作包括建立資格審查委員會、初步審查、詳細審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序。

（1）組建資格審查委員會

招標人組建資格審查委員會負責投標資格審查。政府投資項目招標，其資格審查委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生應(yīng)參照評標委員會規(guī)定，詳見本教材8.2.1.其中，招標人的代表應(yīng)具有完成相應(yīng)項目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數(shù)不能超過資格審查委員會成員的1／3；有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的2／3.與投標資格申請人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的審查委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。

審查委員會設(shè)負責人的，審查委員會負責人由審查委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。審查委員會負責人與審查委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

（2）初步審查

初步審查的因素主要有：投標資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。

審查標準是檢查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否一致；資格預審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章；申請文件是否按照資格預審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式編寫；聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體責任分工等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

（3）詳細審查

詳細審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預審申請文件進行審查。常見的審查因素和標準如下：

1）營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標項目一致，期限是否有效。

2）企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求；貨物生產(chǎn)企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、國家強制認證等證明文件。

3）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量管理體系認證書。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效；質(zhì)量認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

4）職業(yè)健康安全管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

5）環(huán)境管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限在招標期間是否有效。

6）財務(wù)狀況。審查經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書以及銀行授信額度。核實投標資格申請人的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率及盈利能力、資產(chǎn)負債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務(wù)風險的能力是否達到資格審查的標準要求。

7）類似項目業(yè)績。投標資格申請人提供近年完成的類似項目情況（隨附中標通知書和合同協(xié)議書或工程竣工驗收證明文件），以及正在施工或生產(chǎn)和新承接的項目情況（隨附中標通知書和合同協(xié)議書）。根據(jù)投標資格申請人完成類似項目業(yè)績的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。

8）信譽。根據(jù)投標資格申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況，以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預審文件規(guī)定的條件要求。

9）項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格。審核項目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預審文件規(guī)定的資格、能力要求。

10）聯(lián)合體申請人。審核聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確；聯(lián)合體的資質(zhì)等級、法人治理結(jié)構(gòu)是否符合要求；聯(lián)合體各方有無單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標段的投標。

11）其他。審核資格預審申請文件是否滿足資格預審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在投標人的限制情形，如本教材5.2.1（2）工程施工招標項目中對投標資格申請人的12種限制情形。

（4）澄清

在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內(nèi)容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

（5）評審

1）合格制。滿足詳細審查標準的申請人，則通過資格審查，獲得購買招標文件及投標資格。

2）有限數(shù)量制。通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審申請文件規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預審，不再進行評分；通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審申請文件規(guī)定數(shù)量的，審查委員會可以按綜合評估法進行評審，并依據(jù)規(guī)定的評分標準進行評分，按得分由高到低的順序進行排序，選擇申請文件規(guī)定數(shù)量的申請人通過資格預審。

（6）審查報告

審查委員會按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。

（7）通過評審的申請人名單確定

通過評審的申請人名單，一般由招標人根據(jù)審查報告和資格預審文件規(guī)定確定。其后，由招標人或代理機構(gòu)向通過評審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其購買投標文件和參與投標；同時也向未通過評審的申請人發(fā)出未通過評審的通知。

5.5.2資格后審程序

資格后審一般在評標過程中的初步評審階段進行。采用資格后審的，對投標人資格要求的審查內(nèi)容、評審方法和標準與資格預審基本相同，評審工作由招標人依法組建的評標委員會負責。