2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》章節(jié)重點(diǎn)：國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批

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10.1.2國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批(了解)

根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃’審批手續(xù);財(cái)政部門的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國(guó)外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序。

(1)發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)

1)擬借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。

2)省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)日申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

3)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4)省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列人財(cái)政部擬對(duì)外提出的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目清單(以下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目清單”)，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。

(2)財(cái)政部門的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)

1)已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門;中央項(xiàng)目單位直接向則政部提出利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

2)財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)日進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納人備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)門單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)日審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。

3)收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)日清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)外貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

(3)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)，備案”手續(xù)

己列人備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)日，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

(4)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)

1)對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審杳或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。

2)對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)門單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告;中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

3)由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

4)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

項(xiàng)目相關(guān)各方還應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

10.1.3國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)定(了解)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。”一般情況下，國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

(1)機(jī)電產(chǎn)品相標(biāo)過(guò)程中的特殊規(guī)定

利用國(guó)外貸款進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，必須按照(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。我國(guó)政府對(duì)國(guó)外貸款招標(biāo)的特殊的規(guī)定涉及招標(biāo)文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序。

(2)對(duì)個(gè)別貸款類別的特殊規(guī)定

對(duì)個(gè)別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國(guó)政府相關(guān)部門還出臺(tái)過(guò)個(gè)別規(guī)定，對(duì)應(yīng)用該類貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作中的細(xì)節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如(財(cái)政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)問題的通知》。

10.1.4國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇

10.1.5中國(guó)政府對(duì)采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的規(guī)定

10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

10.2.1世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件和采購(gòu)規(guī)定