2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》章節(jié)重點(diǎn)：國外貸款項目的審批

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10.1.2國外貸款項目的審批(了解)

根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃’審批手續(xù);財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

(1)發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

1)擬借用國外貸款的項目單位應(yīng)通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

2)省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級財政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對項日申請進(jìn)行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

3)國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進(jìn)行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達(dá)“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出。國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列人財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單(以下簡稱“備選項目清單”)，該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

(2)財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

1)已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應(yīng)通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進(jìn)行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門;中央項目單位直接向則政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

2)財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項日進(jìn)行審核，對符合各項要求的項目，納人備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項門單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項目清單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項清單的項目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項日審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

3)收到財政部下達(dá)的備選項日清單后，省級財政部門和中央項目單位應(yīng)按照財政部關(guān)于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

(3)發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)，備案”手續(xù)

己列人備選項目清單的項日，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部。

(4)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

1)對列入備選項目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關(guān)項目審杳或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關(guān)意見抄送省級發(fā)展改革部門。

2)對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項門單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告;中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

3)由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨(dú)審批項目資金申請報告。

4)國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復(fù)，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動失效。

項目相關(guān)各方還應(yīng)在隨后的項目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

10.1.3國外貸款項目招標(biāo)的規(guī)定(了解)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。”一般情況下，國外貸款項目的招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)遵循我國現(xiàn)行的招標(biāo)法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

(1)機(jī)電產(chǎn)品相標(biāo)過程中的特殊規(guī)定

利用國外貸款進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品，必須按照(機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)。我國政府對國外貸款招標(biāo)的特殊的規(guī)定涉及招標(biāo)文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序。

(2)對個別貸款類別的特殊規(guī)定

對個別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國政府相關(guān)部門還出臺過個別規(guī)定，對應(yīng)用該類貸款項目的招標(biāo)采購工作中的細(xì)節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如(財政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項目招標(biāo)采購有關(guān)問題的通知》。

10.1.4國外貸款項目招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的選擇

10.1.5中國政府對采購非貸款國貨物的規(guī)定

10.2世界銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定

10.2.1世界銀行貸款項目招標(biāo)采購的文件和采購規(guī)定