江蘇“四嚴(yán)格”全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全水平

2015年上半年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)全年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作計(jì)劃和要點(diǎn)，對(duì)全省建筑施工安全監(jiān)管條線(xiàn)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，深化隱患排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障措施，完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，遏制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，取得較好的效果，確保了該省建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。這是記者日前從江蘇省2015年上半年度建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)上獲得的信息。來(lái)自該省省轄市、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人130人云集泰州市興化市(縣、區(qū))共商安全生產(chǎn)大計(jì)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員紀(jì)迅就該省上半年安全生產(chǎn)情況及下半年工作安排作了主旨發(fā)言。

據(jù)了解，目前，江蘇省正處于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展時(shí)期，工程建設(shè)中“高、深、尖”項(xiàng)目不斷增多，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅保持在15%以上，在建城市軌道交通有南京、蘇州、徐州、常州4個(gè)城市，共計(jì)9條線(xiàn)，總里程數(shù)為326.378公里，房屋建筑施工總面積始終保持在全國(guó)十分之一，城市軌道交通工程占全國(guó)四分之一。這樣大規(guī)模的基本建設(shè)對(duì)該省建筑施工安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。為確保各項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施，在全省范圍內(nèi)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，今年1至6月，江蘇省住建廳針對(duì)全省建筑施工現(xiàn)狀主抓了五項(xiàng)工作。

部署年度工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。先后召開(kāi)了年度、季度全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，下發(fā)年度《全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《全省建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》等指導(dǎo)性文件，向各市下達(dá)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將責(zé)任壓力層層傳遞。

開(kāi)展春季開(kāi)復(fù)工檢查，確保安全生產(chǎn)起穩(wěn)步、開(kāi)好頭。下發(fā)了《關(guān)于做好2015年建筑施工春節(jié)后復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)工作的通知》，并于3月下旬抽調(diào)專(zhuān)家組成7個(gè)暗訪(fǎng)組，按照“四不兩直”要求隨機(jī)檢查在建工程68個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患358項(xiàng)，并對(duì)5個(gè)存在重大安全隱患的工程項(xiàng)目予以通報(bào)。

突出基礎(chǔ)工作，提升監(jiān)管水平。年初，下發(fā)5期監(jiān)督人員培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)政策法規(guī)、施工安全技術(shù)、安全監(jiān)督要點(diǎn)等，共對(duì)2120名監(jiān)督人員進(jìn)行了培訓(xùn)工作。

強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)23起事故涉及21家江蘇施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)事故涉及的10家外省施工企業(yè)，向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)出建議處罰函。4月下旬，分別對(duì)上一年事故企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人(包括監(jiān)理)717人進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故典型案例分析等。

扎實(shí)開(kāi)展宣教活動(dòng)，提升行業(yè)安全意識(shí)。積極部署安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在6月15日啟動(dòng)儀式上，聯(lián)合南京市住建委舉辦“建筑施工和房屋安全”宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，并發(fā)放安全培訓(xùn)資料，向各地發(fā)放《建筑施工生產(chǎn)安全事故典型案例》、《江蘇省建設(shè)工程文明施工圖集》3000冊(cè)。先后與淮安、泰州、儀征等地聯(lián)合舉辦“建筑施工安全生產(chǎn)管理公益講座”，宣講安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)程和事故案例等，安監(jiān)機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理等單位共計(jì)1200余人參加。各地主管部門(mén)和施工企業(yè)積極開(kāi)展了以高空墜落、物體打擊、高溫中暑、消防滅火為重點(diǎn)的應(yīng)急救援演練活動(dòng)，通過(guò)演練增強(qiáng)了企業(yè)管理和一線(xiàn)作業(yè)人員處置突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變能力，把應(yīng)急救援預(yù)案由紙上談兵轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

江蘇省行業(yè)主管部門(mén)在不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施硬件同時(shí)，還注重加強(qiáng)參建人員的安全意識(shí)及系列應(yīng)急救援措施。在今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，要求各地相繼組織開(kāi)展了一系列安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，并開(kāi)展了建筑安全公益性講座。如蘇州住建局在蘇州一建施工的工地開(kāi)展了“安全月”應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)暨消防綜合演練觀摩活動(dòng)。南京住建委在金融城一期工地召開(kāi)了安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并先后兩次組織全市施工、監(jiān)理等企業(yè)參加應(yīng)急救援演練活動(dòng)。泰州建工局在醫(yī)藥城醫(yī)療器械園二期標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房組織了應(yīng)急演練觀摩活動(dòng)。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)下半年高溫施工期間建設(shè)任務(wù)重，易頻發(fā)生產(chǎn)事故，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則。嚴(yán)格做到安全責(zé)任、措施、監(jiān)管、人員、預(yù)案“五落實(shí)”，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患排查治理等各項(xiàng)制度，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大建筑安全設(shè)施和裝備投入。加大責(zé)任追究力度，切實(shí)抓好準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為、認(rèn)真實(shí)施檢查、嚴(yán)懲重罰違法行為和建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等4個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量安全事故。嚴(yán)格執(zhí)行建筑安全事故調(diào)查處理制度。對(duì)事故報(bào)告和查處工作，各地務(wù)必要重視起來(lái)，切實(shí)做好事故信息報(bào)送工作，堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

為進(jìn)一步提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平，行業(yè)主管部門(mén)將繼續(xù)強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將按照住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》要求，著手起草實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，有效解決目前存在的企業(yè)安全管理與項(xiàng)目安全管理脫節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)施項(xiàng)目安全管理情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)有效聯(lián)動(dòng)。督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預(yù)防能力；推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，省住建廳在五期監(jiān)督人員培訓(xùn)工作上，就如何進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管水平，依法履責(zé)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，真正落實(shí)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式，切實(shí)從制度上緩解監(jiān)管部門(mén)盡職不免責(zé)的壓力；推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)，按照住建部建筑工程管理實(shí)施“數(shù)據(jù)一個(gè)平臺(tái)、監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的要求，加強(qiáng)《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理平臺(tái)》建設(shè)，將建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定等內(nèi)容納入平臺(tái)，制定獎(jiǎng)懲措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職，不斷提升全省建設(shè)工程安全監(jiān)管信息化水平。進(jìn)一步推廣使用《江蘇省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》，規(guī)范起重機(jī)械安全管理，厘清全省建筑起重機(jī)械存量、狀況和使用情況，堅(jiān)決防止“帶病運(yùn)行”和超年限設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)，并按規(guī)定淘汰服務(wù)質(zhì)量低下、管理混亂的設(shè)備租賃、拆裝單位，通過(guò)信息化手段，有效解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管資源不足的問(wèn)題，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力，完善建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。今年下半年，江蘇省建設(shè)廳將針對(duì)不同事故類(lèi)型編制應(yīng)急救援演練的操作范本，制作成動(dòng)漫形式的影像資料，指導(dǎo)全行業(yè)提高突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力。