江蘇“四嚴(yán)格”全面提升施工現(xiàn)場安全水平

2015年上半年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)全年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作計劃和要點，對全省建筑施工安全監(jiān)管條線貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管，深化隱患排查，強化安全生產(chǎn)保障措施，完善安全生產(chǎn)管理長效機制，遏制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，取得較好的效果，確保了該省建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。這是記者日前從江蘇省2015年上半年度建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析會上獲得的信息。來自該省省轄市、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人130人云集泰州市興化市(縣、區(qū))共商安全生產(chǎn)大計。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員紀(jì)迅就該省上半年安全生產(chǎn)情況及下半年工作安排作了主旨發(fā)言。

據(jù)了解，目前，江蘇省正處于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展時期，工程建設(shè)中“高、深、尖”項目不斷增多，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅保持在15%以上，在建城市軌道交通有南京、蘇州、徐州、常州4個城市，共計9條線，總里程數(shù)為326.378公里，房屋建筑施工總面積始終保持在全國十分之一，城市軌道交通工程占全國四分之一。這樣大規(guī)模的基本建設(shè)對該省建筑施工安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。為確保各項建設(shè)順利實施，在全省范圍內(nèi)營造良好的建設(shè)環(huán)境，今年1至6月，江蘇省住建廳針對全省建筑施工現(xiàn)狀主抓了五項工作。

部署年度工作，落實目標(biāo)責(zé)任。先后召開了年度、季度全省建筑安全生產(chǎn)形勢分析會，下發(fā)年度《全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》、《全省建筑安全專項整治工作方案》、《全省建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評分細(xì)則》等指導(dǎo)性文件，向各市下達建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，將責(zé)任壓力層層傳遞。

開展春季開復(fù)工檢查，確保安全生產(chǎn)起穩(wěn)步、開好頭。下發(fā)了《關(guān)于做好2015年建筑施工春節(jié)后復(fù)工開工安全生產(chǎn)工作的通知》，并于3月下旬抽調(diào)專家組成7個暗訪組，按照“四不兩直”要求隨機檢查在建工程68個，發(fā)現(xiàn)各類隱患358項，并對5個存在重大安全隱患的工程項目予以通報。

突出基礎(chǔ)工作，提升監(jiān)管水平。年初，下發(fā)5期監(jiān)督人員培訓(xùn)計劃，重點培訓(xùn)政策法規(guī)、施工安全技術(shù)、安全監(jiān)督要點等，共對2120名監(jiān)督人員進行了培訓(xùn)工作。

強化責(zé)任追究，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。對23起事故涉及21家江蘇施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證，對事故涉及的10家外省施工企業(yè)，向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)出建議處罰函。4月下旬，分別對上一年事故企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人(包括監(jiān)理)717人進行強制培訓(xùn)，重點是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故典型案例分析等。

扎實開展宣教活動，提升行業(yè)安全意識。積極部署安全生產(chǎn)月活動，在6月15日啟動儀式上，聯(lián)合南京市住建委舉辦“建筑施工和房屋安全”宣傳咨詢活動，并發(fā)放安全培訓(xùn)資料，向各地發(fā)放《建筑施工生產(chǎn)安全事故典型案例》、《江蘇省建設(shè)工程文明施工圖集》3000冊。先后與淮安、泰州、儀征等地聯(lián)合舉辦“建筑施工安全生產(chǎn)管理公益講座”，宣講安全生產(chǎn)各項法規(guī)、規(guī)程和事故案例等，安監(jiān)機構(gòu)、施工、監(jiān)理等單位共計1200余人參加。各地主管部門和施工企業(yè)積極開展了以高空墜落、物體打擊、高溫中暑、消防滅火為重點的應(yīng)急救援演練活動，通過演練增強了企業(yè)管理和一線作業(yè)人員處置突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變能力，把應(yīng)急救援預(yù)案由紙上談兵轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)訓(xùn)練。

江蘇省行業(yè)主管部門在不斷加強施工現(xiàn)場安全設(shè)施硬件同時，還注重加強參建人員的安全意識及系列應(yīng)急救援措施。在今年的安全生產(chǎn)月活動中，要求各地相繼組織開展了一系列安全教育培訓(xùn)活動，并開展了建筑安全公益性講座。如蘇州住建局在蘇州一建施工的工地開展了“安全月”應(yīng)急救援知識培訓(xùn)暨消防綜合演練觀摩活動。南京住建委在金融城一期工地召開了安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場觀摩會，并先后兩次組織全市施工、監(jiān)理等企業(yè)參加應(yīng)急救援演練活動。泰州建工局在醫(yī)藥城醫(yī)療器械園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房組織了應(yīng)急演練觀摩活動。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處負(fù)責(zé)人介紹，針對下半年高溫施工期間建設(shè)任務(wù)重，易頻發(fā)生產(chǎn)事故，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體責(zé)任，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。嚴(yán)格做到安全責(zé)任、措施、監(jiān)管、人員、預(yù)案“五落實”，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班、隱患排查治理等各項制度，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大建筑安全設(shè)施和裝備投入。加大責(zé)任追究力度，切實抓好準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為、認(rèn)真實施檢查、嚴(yán)懲重罰違法行為和建立社會監(jiān)督機制等4個環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量安全事故。嚴(yán)格執(zhí)行建筑安全事故調(diào)查處理制度。對事故報告和查處工作，各地務(wù)必要重視起來，切實做好事故信息報送工作，堅持做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。

為進一步提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)水平，行業(yè)主管部門將繼續(xù)強化建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將按照住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》要求，著手起草實施細(xì)則，推動建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，有效解決目前存在的企業(yè)安全管理與項目安全管理脫節(jié)嚴(yán)重的問題，實施項目安全管理情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)有效聯(lián)動。督促企業(yè)扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極開展省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明示范工地創(chuàng)建活動，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強化企業(yè)對工程項目的安全管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實改善項目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預(yù)防能力；推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，省住建廳在五期監(jiān)督人員培訓(xùn)工作上，就如何進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管水平，依法履責(zé)作為培訓(xùn)重點，真正落實分類分級監(jiān)管模式，切實從制度上緩解監(jiān)管部門盡職不免責(zé)的壓力；推進建筑施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)，按照住建部建筑工程管理實施“數(shù)據(jù)一個平臺、監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一條線”的要求，加強《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理平臺》建設(shè)，將建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定等內(nèi)容納入平臺，制定獎懲措施，確保施工現(xiàn)場管理人員在崗履職，不斷提升全省建設(shè)工程安全監(jiān)管信息化水平。進一步推廣使用《江蘇省建筑起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》，規(guī)范起重機械安全管理，厘清全省建筑起重機械存量、狀況和使用情況，堅決防止“帶病運行”和超年限設(shè)備進入市場，并按規(guī)定淘汰服務(wù)質(zhì)量低下、管理混亂的設(shè)備租賃、拆裝單位，通過信息化手段，有效解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管資源不足的問題，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力，完善建筑市場現(xiàn)場聯(lián)動機制，推動建立建筑市場誠信體系。今年下半年，江蘇省建設(shè)廳將針對不同事故類型編制應(yīng)急救援演練的操作范本，制作成動漫形式的影像資料，指導(dǎo)全行業(yè)提高突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力。