全國首張《自然資源資產(chǎn)負債表》日前出臺

日前，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成了浙江省湖州市自然資源資產(chǎn)負債表的編制，并通過專家組的驗收。黨的十八屆三中全會提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；各相關(guān)部門、不少地方政府都在進行編制自然資源資產(chǎn)負債表的探索和嘗試。那么，專家們對這一表格如何評價？為湖州市編制的表格能否作為其他地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表編制的范本？

“全國第一張比較系統(tǒng)全面的市/縣自然資源資產(chǎn)負債表”

中科院地理科學(xué)與資源研究所副所長封志明研究員介紹，自然資源資產(chǎn)負債表是將一國或地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)分類加總形成的報表，它綜合體現(xiàn)了某一時點上區(qū)域自然資源資產(chǎn)的“家底”，反映了一定時期內(nèi)自然資源的使用狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

《湖州市自然資源資產(chǎn)負債表》由1張總表、6張主表、72張輔表和大量底表構(gòu)成。記者發(fā)現(xiàn)，總表分別列出三個部分：首先是資產(chǎn)類，包括土地資源、水資源、林木資源和礦產(chǎn)資源，這摸清了自然資源資產(chǎn)“家底”；第二部分是負債類，包括資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞，這反映了自然資源資產(chǎn)的使用情況；第三部分是資產(chǎn)負債差額，讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本，看看這筆賬究竟合算不合算。

以中科院院士孫鴻烈為主任的驗收評審委員會認為：“項目組研究提出了自然資源資產(chǎn)負債表編制的總體思路與基本原則，明確了自然資源資產(chǎn)負債表編制的框架體系與實施路徑，確立了底表—輔表—主表—總表的自然資源資產(chǎn)資源負債表的編制方案，科學(xué)而實用。”該委員會進一步指出，“編制完成的2003—2013年湖州市和安吉縣自然資源資產(chǎn)負債表，基本符合湖州實際。這是全國第一張比較系統(tǒng)全面的市/縣自然資源資產(chǎn)負債表，具有重要的科學(xué)價值和示范意義，總體處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。”

仍需要進一步修改完善

在專家組看來，這是一次有益的嘗試，提出了很多創(chuàng)新性的想法，為其他部門和地方編制自然資源資產(chǎn)負債表提供了借鑒。不過大家也提出了一些問題，比如“負債”是否合適，資源的價值計量方法是否合理等。

項目的主要完成人之一、中科院地理所楊艷昭博士說：“我們在負債表的編制過程中遇到了很多困難，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。”比如，目前收集到的各類自然資源數(shù)據(jù)在連續(xù)性和一致性上還存在一些問題，“我們都進行了換算”。

楊艷昭說，另一個難點，就是自然資源負債核算方法，“我們嘗試了多種方法對湖州市的自然資源資產(chǎn)進行核算，比如采用紅線調(diào)控法與過程核算法對水資源進行計量，采用治理成本法與損害法對環(huán)境損害進行核算計量等。”

封志明介紹，這是一個全新領(lǐng)域，沒有太多經(jīng)驗可資借鑒，都是在摸索中不斷前進的。他說：“專家們給課題組提出了很多有益的意見和建議，我們將根據(jù)專家意見修改完善報告，使其更具可操作性。”

能否“放之四海而皆準”

我國東西部自然情況和經(jīng)濟發(fā)展情況差異很大，這樣的指標體系能否“放之四海而皆準”？

“我們在做指標的選取過程中，考慮了自然資源資產(chǎn)負債表的可擴展性和可推廣性?？傮w看，當前提出的思路、原則、路徑等整體框架推廣是沒有問題的。指標體系設(shè)計過程中，我們也盡量考慮到在其他地區(qū)未來的推廣。”楊艷昭說，自然資源種類繁多，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜，當前，國際上還沒有任何組織完成了一個區(qū)域內(nèi)的全部的自然資源資產(chǎn)的評估。“湖州市自然資源資產(chǎn)負債表編制過程中，我們重點關(guān)注了土地資源、水資源和林木資源。未來，隨著承德市以及其他試點地區(qū)工作的展開，我們將考慮把礦產(chǎn)資源等加入到自然資源資產(chǎn)負債表中來，進一步擴展、修正相關(guān)的表式結(jié)構(gòu)和指標體系。”

封志明表示，項目組將結(jié)合國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合國家部委和地方政府的實際需求，進一步簡化表式結(jié)構(gòu)、完善方法體系，盡早建立自然資源資產(chǎn)負債表評估的“方法庫”和“工具箱”，形成自然資源資產(chǎn)負債表編制技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負債表編制的模式化與規(guī)范化。“我們還將推動建立自然資源資產(chǎn)負債表編制與更新計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)由信息錄入與處理、數(shù)據(jù)存儲與更新、模型計算以及成果展示的自然資源資產(chǎn)負債表編制的數(shù)字化與可視化。”