國開行成穩(wěn)增長主力 1.3萬億主投棚戶區(qū)改造領域

今年上半年，中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“保七”目標，其中政策性金融機構(gòu)功不可沒。

7月16日，國家開發(fā)銀行相關人士在銀監(jiān)會組織召開的首場銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會上表示，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的穩(wěn)增長任務，國開行上半年發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略重點，新增發(fā)放本外幣貸款超過1.3萬億元。

根據(jù)央行此前公布2015年上半年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告，6月末，我國本外幣貸款余額94.43萬億元，上半年新增本外幣貸款7.64萬億元。簡單計算，上半年僅國開行新增發(fā)放的本外幣貸款就超過全行業(yè)的1/6。

據(jù)悉，國開行的信貸主要投放于棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、“一帶一路”等重點領域和重大發(fā)展戰(zhàn)略上。

今年4月份，國務院批復國開行深化改革方案，明確了該行開發(fā)性金融機構(gòu)定位和相關政策支持，要求國開行充分利用服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期的功能和作用。

據(jù)悉，國開行的改革其中重要一項就是“國家為國開行注資以補充資本金”。同時，也要求該行進一步強化以資本充足率為核心的資本約束機制，按照10.5%的資本充足率標準進行監(jiān)管。

該行2014年報顯示，截至2014年末，國開行資本充足率為9.06%，核心一級資本充足率和一級資本充足率為6.77%，這與監(jiān)管的要求還有一定差距。關于國開行的補充資本金一事，該行首席經(jīng)濟學家、業(yè)務發(fā)展局局長劉勇在答記者問時表示，“這由人民銀行主導，未來人民銀行會有消息公布。”

信貸主投四大領域

國開行公布數(shù)據(jù)顯示，該行的信貸主要投向棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、新興城鎮(zhèn)化等領域。

棚改方面，今年上半年，國開行共發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4198億元，占上半年人民幣貸款發(fā)放的39%，超過2014年全年發(fā)放額。

相關人士介紹，該行重點加大對中西部和東北地區(qū)采煤沉陷區(qū)、國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)、資源枯竭型城市、三線企業(yè)集中地區(qū)棚改的信貸傾斜力度，中西部和東北地區(qū)發(fā)放棚改貸款占比達65%。其中，向黑龍江“四煤城”采煤沉陷區(qū)承諾棚改貸款150億元，并實現(xiàn)首筆貸款發(fā)放。

鐵路方面，2011年以來，國開行已連續(xù)4年保持每年鐵路貸款發(fā)放1000億元以上。2015年，國開行計劃繼續(xù)安排發(fā)放1000億元貸款支持鐵路建設，今年上半年完成發(fā)放678億元，同比增加55億元。

水利方面，國開行表示已在全國172項重大水利工程中，率先完成廣西大藤峽水利樞紐、新疆阿爾塔什等19項重大工程的評審承諾，實現(xiàn)貸款發(fā)放944億元。截至今年6月底，國開行水利貸款余額3525億元，累計發(fā)放5794億元，占全部水利建設融資的近50%，實現(xiàn)全國31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

新型城鎮(zhèn)化建設方面，國開行今年上半年共發(fā)放城鎮(zhèn)化領域貸款7290億元，占同期全部人民幣貸款發(fā)放的68%。截至6月底，國開行城鎮(zhèn)化領域貸款余額達到5.13萬億元，占全部人民幣貸款余額的75%。

地方置換債購買量不大

國開行也表示，作為我國對外投融資合作主力銀行，該行不斷加大力度，全力服務“一帶一路”戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，國開行與“一帶一路”沿線國家簽約超過1373億美元，在“一帶一路”沿線國家融資支持項目超過400個，涉及能源、礦產(chǎn)、交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造、農(nóng)業(yè)等領域，貸款余額約占該行國際業(yè)務總額的近三成。

劉勇還表示，亞投行和絲路基金的成立，對于國開行“合作遠大于競爭”。至于合作方式，他表示：“我們是投貸結(jié)合，絲路基金和亞投行做的一部分是投資業(yè)務，我們和他們合作，希望他們做投資，我們來做貸款，或者我們?nèi)遗c其他的國際組織合作在一起，做國際結(jié)算貸款。也有一些項目可能是國開行拿到后，分銷給亞投行、絲路基金或其他組織”。

對于地方政府債務置換，劉勇也表示，該行積極支持，但是受債券投資額度的限制，這方面投資不是特別大。他還呼吁，希望地方政府置換債能夠市場化發(fā)行，因為地方政府發(fā)債的利率和國債利率趨同，不能體現(xiàn)信用風險的溢價。

同時，劉勇還建議，應盡快確定置換債的具體項目和具體額度，“最近有消息說共有3萬億的額度，這會對市場產(chǎn)生很大的影響，對國開行的債券發(fā)行也會產(chǎn)生一個擠出效應”。他透露，國開行目前平臺貸款余額3000億元，屬于政府債務的1700億元，利率嚴格按照央行規(guī)定沒有上浮。