“宜昌經(jīng)驗”創(chuàng)棚改新奇跡

因歷史原因形成的遍布國內(nèi)眾多城市的棚戶區(qū)，一直是民生工作不可規(guī)避的課題。然而，棚戶區(qū)改造工作涉及面廣、改造難度大，一直被稱為“難啃的硬骨頭”。

民之所盼，政之所為。自2008年以來，黨中央、國務院將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2013年，國務院印發(fā)《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。新常態(tài)下，湖北省宜昌市針對城市棚戶區(qū)改造的諸多問題，勇于擔當，主動作為，破解了一個個棘手問題。

九大片區(qū)五年完成

為了深入貫徹中央精神，宜昌市政府成立了棚戶區(qū)改造工作領導小組，組建了由市房產(chǎn)管理局牽頭的工作班子，精心編制了《宜昌城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年2017年）》，認真制訂棚戶區(qū)改造工作實施方案。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“一年起步、三年提速、五年完成”的思路，確定了九大片區(qū)、72個項目。

各縣市區(qū)政府、中國葛洲壩集團公司宜昌基地管理局積極落實改造主體責任，細化目標任務，建立責任鏈條，形成了“全市齊抓共管、整體聯(lián)動”的工作推進格局。通過實行“三單”催辦制和“周報告、月調(diào)度、季觀摩、年總結(jié)”的推進機制，與宜昌新區(qū)建設推進辦、市征遷拆違領導小組進行對接，考核并深度督辦征收任務。

建立起一整套行之有效的體制機制后，宜昌市發(fā)揚“釘釘子”的精神，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，推動形成了棚戶區(qū)改造的內(nèi)生動力，確保了棚戶區(qū)改造工作的順利實施。

科學改造立足長遠

大拆大建的舊式棚戶區(qū)改造，必然導致社會資源的極大浪費，不利于環(huán)境保護。為此，宜昌市堅決不在棚戶區(qū)改造中搞“一刀切”，而是立足老城實際，創(chuàng)新思路，制訂了降低棚戶區(qū)人口密度和建筑密度、增加棚戶區(qū)基礎設施和開敞空間的“兩減兩增”舉措：對房屋破舊、功能不齊、公用設施老化、安全隱患突出、毫無保留價值的建筑及片區(qū)，進行“拆除重建”；對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區(qū)和特色街區(qū)，堅持“改建結(jié)合”；對拆除后不再具備開發(fā)條件的建筑及片區(qū)，實行“只拆不建”，拆除后只建設街頭綠地、停車場等公益設施。

市區(qū)的環(huán)城南路棚戶區(qū)改造項目，地處老城區(qū)中心，是古夷陵文脈所在地，重建會損壞其歷史價值。對此，宜昌市提出了“改建結(jié)合、修舊如舊”的保護性復建方案，將其改造成為集餐飲、旅游、娛樂、辦公功能及文化特色于一體的大型歷史風貌商業(yè)區(qū)。

惠民征收細致服務

歷來征地拆遷難，拆遷過程中的群訪事件和治安案件屢有發(fā)生。為了從根本上破解征遷難的困局，宜昌市出臺了一系列棚戶區(qū)改造補償保障政策，確保將惠民利民措施落到實處。

宜昌市出臺的征收條例規(guī)定，對被征收房屋建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補償；對安置房銷售實行政府限價管理，平均售價比同地段同類商品房市場價低20%；對從多層建筑搬遷到高層建筑的，根據(jù)被征收房屋和產(chǎn)權調(diào)換房屋的實際狀況，給予被征收房屋建筑面積10% 12%的公攤面積補助；對選擇貨幣安置的被征收人給予評估價基礎上浮20%的補償。

在具體落實房屋征收上，宜昌市房產(chǎn)管理局耐心細致做好群眾工作，延伸征收工作服務鏈條，主動為被征收群眾提供子女上學、低保申請、房屋更名等人性化服務，促進棚戶區(qū)改造“征得快、遷得好”。城區(qū)白沙路棚改一期項目379戶在兩個月內(nèi)全部簽訂協(xié)議，學院街棚改項目不到1個月就完成了60%的征收工作，為棚改項目建設爭取了時間、贏得了主動。

安置先行質(zhì)量爭優(yōu)

好的地段，棚改的可預期受益更有保障，銀行的貸款風險系數(shù)會降低，審批的難度也會降低。在安置房選址上，宜昌市堅持“五個舍得”的理念，即舍得拿優(yōu)質(zhì)的地塊、舍得拿基礎條件好的地塊、舍得拿配套條件相對比較好的地塊、舍得拿避免二次征收的地塊、舍得拿城市總體規(guī)劃中能用的地塊，對安置房予以優(yōu)先選址和建設。

珍珠路三江園安置房項目就位于這樣的地塊。它東臨樵湖嶺小學、西臨西陵區(qū)人民政府，10分鐘可步行到葛洲壩中心醫(yī)院和沿江生態(tài)景觀廊道。

在安置房項目建設上，宜昌市積極推行“大標段、大企業(yè)、大包干”建設新舉措，確保了安置房項目落地快、開工早、配套全、品質(zhì)高。目前，全市已開工建設安置房52514套，基本建成10252套，今年已分配4686套，形成了儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的建設格局。全市在建的安置房規(guī)?？梢詽M足未來3年5年被征收戶的安置需求。

探索新路貨幣補償

今年年初，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高在全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會上再次強調(diào)了棚改工作對民生、經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、城市工作的重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。這給了宜昌更大的啟示：唯有主動而為，探索棚改新方向，才能在新一輪棚改浪潮中搶抓機遇。

過去，安置房主要由各級政府自建，棚改實行貨幣補償和實物安置相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。相對于“政府建房，居民住”的傳統(tǒng)安置模式而言，如果能將棚改與解決存量商品房結(jié)合，不但可加快安置速度，也能使資金迅速回籠，將對盤活地方經(jīng)濟起到重要作用。

于是，創(chuàng)新棚改貨幣化安置方式，將符合條件的商品房作為棚改安置房房源，成為宜昌市房產(chǎn)管理局今年棚改工作的新亮點。

4月，宜昌市出臺了籌集商品房用于棚改安置的措施，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可自愿申報項目樓盤商品房，市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會將符合條件的商品房納入安置商品房房源庫。

5月18日，宜昌市棚改安置商品房交易平臺正式對外開放，方便棚改項目中實行貨幣補償?shù)谋徽魇杖俗灾鬟x購商品房。至此，宜昌市棚改工作邁出了新步伐。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年，宜昌市實施棚戶區(qū)改造52792套（戶），任務完成量是2013年的11倍，超額完成了省政府下達的年度改造任務。湖北省副省長曹廣晶盛贊宜昌棚改融資工作成績突出；省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長尹維真肯定了宜昌棚改工作，“有創(chuàng)新、有特色，宜昌經(jīng)驗可看、可學、可復制，具有很強的操作性”。“宜昌經(jīng)驗”，以其建設性的規(guī)劃和真抓實干的工作作風，創(chuàng)造出了棚改新奇跡。