四川出臺《辦法》統(tǒng)籌聯(lián)動地方和中央駐川單位紀檢工作

7月2日，我省出臺實施《四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），統(tǒng)籌推進、整體聯(lián)動地方和中央駐川單位紀檢工作（以下簡稱“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作）。《辦法》提出，對黨組織關(guān)系在四川的中央駐川單位司局級或者相當(dāng)于司局級黨員干部涉嫌違犯黨紀的問題，一般由省紀委決定立案，另有規(guī)定的除外。

另據(jù)悉，四川全省現(xiàn)有中央駐川單位226家，其中，黨組織關(guān)系在四川的206家，涉及8個省直部門、8個市（州）；黨組織關(guān)系不在四川的20家，主要是金融、保險類機構(gòu)。中央駐川單位有黨員58萬余名，占全省黨員總數(shù)的13%，設(shè)置紀檢機構(gòu)1876個，配備專兼職紀檢干部7503名。

7月10日，省紀委相關(guān)負責(zé)人，就“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作接受了記者專訪。

如何開展？以“五同共建”為總體目標(biāo)開展

華西都市報記者：請問“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作開展的由來？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：目前，四川省共有226家中央駐川單位，其中，黨組織關(guān)系在四川的有206家，黨員58萬余名，占全省黨員總數(shù)的13%。駐川央企資產(chǎn)總額、部（委）屬高等院校數(shù)量、中央金融機構(gòu)規(guī)模居西部第一，國防工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模居全國第二。在全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的進程中，中央駐川單位具有資金項目多，經(jīng)濟帶動力強，社會影響面廣等特點，但同時也存在“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟”，與地方紀檢機關(guān)溝通聯(lián)系渠道不暢等問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其《實施細則》等法規(guī)制度，四川省紀委有責(zé)任和義務(wù)助推中央駐川單位做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為四川從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省、總體小康到全面小康“兩個跨越”提供重要紀律保障。

為了進一步整合監(jiān)督資源，搭建交流平臺，形成紀檢工作合力，四川省紀委嚴格依據(jù)相應(yīng)法規(guī)制度，于2013年6月出臺文件部署開展了地方紀檢機關(guān)與中央駐川單位紀檢機構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動推進反腐倡廉建設(shè)工作，也就是“統(tǒng)籌聯(lián)動”，著力推動四川黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。

華西都市報記者：那“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作是如何開展的？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作是以整合監(jiān)督資源、加強協(xié)作配合、增進溝通交流為問題導(dǎo)向，以目標(biāo)同向、資源同享、防線同筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚“五同共建”為總體目標(biāo)來開展的。

“目標(biāo)同向”主要是強化省紀委的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用；根據(jù)黨組織關(guān)系隸屬，強化省直紀工委、省委教育紀工委、省國資委紀委、省國防科工辦紀委、省政府金融辦以及相關(guān)市（州）紀委的歸口管理和聯(lián)系職責(zé)。同時強化中央駐川單位的主體責(zé)任，努力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)同頻共振、步調(diào)一致的良好局面。

“資源同享”即實現(xiàn)力量整合全域化。推動資源要素在行業(yè)系統(tǒng)和地方紀檢機關(guān)之間雙向流動，提升區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效能，積極推進信息資源、培訓(xùn)資源、監(jiān)督資源共享。

“防線同筑”即實現(xiàn)體系建設(shè)全域化。搭建區(qū)域性資源整合平臺，深化教育、制度建設(shè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革合作，形成全覆蓋的懲防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

“廉潔同創(chuàng)”即實現(xiàn)風(fēng)清氣正全域化。強化腐敗問題抓早抓小、抓整體意識，健全監(jiān)督檢查聯(lián)合機制、查辦案件配合機制，針對區(qū)域內(nèi)存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題開展聯(lián)動聯(lián)查，及早發(fā)現(xiàn)問題、綜合治理。

“民心同聚”即實現(xiàn)群眾滿意全域化。積極發(fā)揮地方紀檢機關(guān)的橋梁紐帶作用，推動駐川單位“眼睛向下、重心下移、貼近一線”，贏得群眾的支持信任。

成效如何？組織黨員干部接受教育近萬人次

華西都市報記者：在具體工作中，四川省紀委是如何發(fā)揮牽頭抓總作用的？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：四川省紀委高度重視統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題研究，建立了工作組織體系，制定了內(nèi)部任務(wù)分工，明確了預(yù)防腐敗室負責(zé)組織協(xié)調(diào)“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作，9個紀檢監(jiān)察室分別聯(lián)系所有中央駐川單位案件檢查工作，機關(guān)其他相關(guān)部門負責(zé)辦文辦會、信息宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信訪受理、紀律審查、案件審理、辦案協(xié)作、黨風(fēng)廉政（潔）建設(shè)等工作，各市州紀委負責(zé)聯(lián)系黨組織關(guān)系在本地區(qū)的中央駐川單位。

華西都市報記者：“統(tǒng)籌聯(lián)動”目前收到哪些成效？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：一是全面摸清家底。深入開展中央駐川單位反腐倡廉建設(shè)調(diào)研，全面收集掌握有關(guān)情況，建立聯(lián)系渠道，形成基礎(chǔ)臺賬，為開展工作奠定堅實基礎(chǔ)。截至目前，全省現(xiàn)有中央駐川單位226家，其中，黨組織關(guān)系在四川的206家，涉及8個省直部門、8個市（州），黨組織關(guān)系不在四川的20家，主要是金融、保險類機構(gòu)。中央駐川單位有黨員58萬余名，占全省黨員總數(shù)的13%，凸顯黨員干部監(jiān)督工作面寬量大，任務(wù)繁重。

二是理清工作思路。加強《黨章》及黨內(nèi)法規(guī)制度的研究，廣泛聽取中央駐川單位意見，制發(fā)《關(guān)于加強地方紀檢監(jiān)察機關(guān)與中央駐川單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動推進反腐倡廉建設(shè)全域發(fā)展的意見》，提出目標(biāo)同向、資源同享、防線同筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚“五同共建”總體目標(biāo)，構(gòu)建“省紀委牽頭抓總、黨組織關(guān)系所在歸口單位組織協(xié)調(diào)、地方紀檢機關(guān)和中央駐川單位紀檢機構(gòu)協(xié)同落實”的工作格局。

三是深化改革探索。四川省委把統(tǒng)籌聯(lián)動工作納入全省深化改革整體方案和紀律檢查體制改革專項方案之中，提出了圍繞“五同共建”，強化改革試點、加強制度建設(shè)等明確要求。省紀委會同省國資委開展了統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)試點，初步建立聯(lián)席會議、信息共享、廉潔風(fēng)險防控、教育培訓(xùn)、案件查辦等協(xié)作機制，建立駐川央企案件查辦人才庫，強化了協(xié)作配合，深化了整體聯(lián)動。省紀委制定了《四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法》，圍繞日常工作聯(lián)動、辦案工作聯(lián)動、黨風(fēng)廉政（潔）建設(shè)聯(lián)動等方面，全面開展建章立制，明晰聯(lián)動內(nèi)容，固化聯(lián)動方式，推動建立常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化工作體系。

四是務(wù)實開展協(xié)作。緊緊圍繞履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能和加強隊伍自身建設(shè)，務(wù)實抓聯(lián)動，協(xié)力推聯(lián)動。2014年以來，省紀委重要文件均印發(fā)中央駐川單位掌握、重要工作會議均邀請部分單位參加，組織中央駐川單位座談交流工作40余次；發(fā)送警示教育教材3000余冊，組織黨員干部到省法紀教育基地接受教育近萬人次，選送40余名紀檢機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類培訓(xùn)。加強對中央駐川單位案件查辦工作指導(dǎo)，強化辦案協(xié)作配合，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決重大案件查辦問題60多個。2014年，中央駐川單位立案查辦黨員干部違法違紀案件同比上升20.9%。

如何出臺？中央紀委法規(guī)室審核指導(dǎo)并通過

華西都市報記者：省委十屆四次全會以來，“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作是如何融入到全面深化改革而開展？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：2014年2月，省委十屆四次全會把這項工作納入了全面深化改革的總體部署。9月，省委辦公廳印發(fā)《四川省紀律檢查體制改革工作方案》，又明確了這項改革任務(wù)，提出了總結(jié)經(jīng)驗、建章立制、試點推進等要求。去年底，省委辦公廳印發(fā)《省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》，再次細化方案，明確時間進度。省委在全面深化改革過程中對“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作提出的系列部署要求，充分體現(xiàn)省委對這項工作的重視程度。

省紀委以省紀律檢查體制改革為契機，進一步推進了“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作。省紀委制定了《四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法》，圍繞日常工作聯(lián)動、辦案工作聯(lián)動、黨風(fēng)廉政（潔）建設(shè)聯(lián)動等方面，全面開展建章立制，明晰聯(lián)動內(nèi)容，固化聯(lián)動方式，推動建立常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化工作體系；省紀委會同省國資委開展了統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)試點，初步建立聯(lián)席會議、信息共享、廉潔風(fēng)險防控、教育培訓(xùn)、案件查辦等協(xié)作機制，建立駐川央企案件查辦人才庫，強化了協(xié)作配合，深化了整體聯(lián)動。

華西都市報記者：那請問制定《四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法》的由來？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：在四川省“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作開展過程中，形成了許多好做法好經(jīng)驗。在深入中央駐川單位調(diào)研聽取有關(guān)意見建議后，我們覺得有必要以制度化的形式全面鞏固和深化實踐探索成果，形成可資借鑒的完整工作體系。省紀律檢查體制改革工作方案也對建章立制提出了具體的要求。借助深化改革之勢，去年6月以來，省紀委開展了《辦法》起草工作。

華西都市報記者：《辦法》從起草到正式出臺經(jīng)歷了哪些階段？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：去年6月開展《辦法》起草工作以來，省紀委對起草工作高度重視，多次專題研究，積極討論修改。10月，在深入部分中央駐川單位實地調(diào)研、組織開展中央駐川企業(yè)試點探索基礎(chǔ)上，省紀委起草完成了《辦法》初稿，向所有中央駐川單位書面征求了意見，并對意見進行逐條研究和討論修改。今年1月，省紀委有關(guān)負責(zé)同志帶隊，專程到中央紀委匯報有關(guān)工作，提請中央紀委法規(guī)室對《辦法》進行審核指導(dǎo)。中央紀委法規(guī)室對《辦法》作了認真審核，書面反饋了修改意見。省紀委全面采納中央紀委法規(guī)室所提修改意見，于今年3月再次將修改后的《辦法》提請審核并通過。4月初，省紀委常委會對《辦法》進行了審議通過。前不久，又以改革成果報經(jīng)四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，并以省委辦公廳名義正式印發(fā)。

如何推進？構(gòu)建“工作一盤棋、隊伍一家人”格局

華西都市報記者：能否簡要介紹《辦法》的基本內(nèi)容？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：《辦法》共分5個章節(jié)，計3500余字。

第一章“總則”，闡明了制定《辦法》的主要目的、法規(guī)依據(jù)和“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作遵循原則，并依據(jù)中央駐川單位黨組織關(guān)系所在，建立了責(zé)任分工體系，明確了歸口牽頭單位及其職責(zé)。

第二章“日常工作聯(lián)動”，著眼于建立健全省紀委機關(guān)、歸口牽頭單位、中央駐川單位紀檢機構(gòu)日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)溝通工作機制，對辦文辦會、信息宣傳、紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)等聯(lián)動工作進行了規(guī)范。

第三章“辦案工作聯(lián)動”，嚴格按照《案件檢查工作條例》及其《實施細則》相關(guān)規(guī)定，對中央駐川單位黨員干部涉嫌違犯黨紀問題的信訪受理、紀律審查、案件審理以及辦案協(xié)作配合等方面的聯(lián)動工作進行了規(guī)范。

第四章“黨風(fēng)廉政（潔）建設(shè)聯(lián)動”，主要規(guī)范了省紀委機關(guān)、歸口牽頭單位、中央駐川單位紀檢機構(gòu)在黨紀教育、黨員監(jiān)督、作風(fēng)督查、責(zé)任考核等方面的聯(lián)動工作。

第五章“附則”，鑒于中央駐川單位的工作性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置、管轄范圍千差萬別，根據(jù)實際情況，對《辦法》中一些表述作了界定區(qū)分。

華西都市報記者：《辦法》有什么特點，目的意義何在？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：一是現(xiàn)行制度的立法回歸?！饵h章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《案件檢查工作條例》及其《實施細則》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，實際上按黨組織關(guān)系歸屬，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有一些明確要求?！饵h章》要求黨的各級紀檢機關(guān)要對同級黨組織的黨員進行廉政教育、權(quán)力監(jiān)督，并查辦違紀違規(guī)案件；《案件檢查工作條例》也明確提出了黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀問題，一般由地方紀檢機關(guān)立案等等。但是，由于長期以來形成的條塊分割思維慣性、體制機制運行慣性影響較深，模糊了這些法規(guī)制度設(shè)計初衷和執(zhí)行。省紀委制定《辦法》，正是這些法規(guī)制度在立法時本意的理性回歸，是對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度有關(guān)“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作規(guī)定的融合和細化。

二是整合監(jiān)督資源。在四川省全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”的進程中，中央駐川單位作為一支重要的推動力量，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，中央駐川單位上級管理半徑太長，難以實時指導(dǎo)監(jiān)督其駐川單位反腐倡廉建設(shè)；地方紀檢機關(guān)囿于體制機制限制，又難以開展有效監(jiān)督，個別單位甚至處于監(jiān)督的“真空地帶”。中央駐川單位反腐倡廉建設(shè)也是四川黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，他們的困難就是我們的困難，我們有責(zé)任和義務(wù)通過建章立制來進一步加強和他們的協(xié)作配合，切實解決這些難題。

三是搭建交流平臺。地方紀檢機關(guān)與中央駐川單位之間受“條塊分割”的影響，聯(lián)系渠道不暢、管理職責(zé)不清的情況比較普遍。一些單位不知如何與當(dāng)?shù)丶o檢機關(guān)聯(lián)系，個別單位甚至多年未與地方紀檢機關(guān)接觸。“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作開展以來，省紀委、歸口牽頭單位通過建立聯(lián)席會議制度、工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作組以及跟班學(xué)習(xí)制度等方式搭建了不少平臺，使很多中央駐川單位與地方紀檢機關(guān)，以及彼此之間加深了了解。為了鞏固和深化這一工作成效，制定《辦法》搭建涉及面更廣、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的交流平臺勢在必行。

四是構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)體系。近年來，按照《案件檢查工作條例》規(guī)定，省紀委立案查辦了一批中央駐川單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，反映出個別單位在反腐倡廉建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督管理上存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照黨的建設(shè)工作屬地管理原則以及反腐倡廉建設(shè)隸屬于黨的建設(shè)范疇，作為中央駐川單位黨組織所在地區(qū)或者部門的紀檢機構(gòu)，有必要協(xié)助其做好反腐倡廉建設(shè)。而監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作為反腐倡廉建設(shè)的主責(zé)主業(yè)，更是要將其擺在“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作的突出位置，作為《辦法》的核心內(nèi)容來制定。其中，既要根據(jù)案件管轄權(quán)限，彌補制度漏洞，全面細化信訪受理、紀律審查、案件審理工作規(guī)程，保障履職到位；又結(jié)合中央駐川單位辦案面臨的困難和問題，理清協(xié)作事項，建立配合機制，為中央駐川單位開展紀律審查等工作提供有力支持。

華西都市報記者：“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作下一步打算如何推進？

省紀委相關(guān)負責(zé)人：《四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法》正式出臺后，省紀委在這個時間點上組織召開四川省統(tǒng)籌聯(lián)動中央駐川單位紀檢工作推進會議，目的正是總結(jié)交流近年來“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作情況，進一步統(tǒng)一思想認識，強化協(xié)作配合，并圍繞貫徹落實《辦法》，安排部署“統(tǒng)籌聯(lián)動”下一步工作。

這次會議，將以視頻會議的形式開到市州一級，全省所有中央駐川單位，包括分支機構(gòu)都將參加，就是為了讓各級紀檢機關(guān)和中央駐川單位紀檢機構(gòu)深化認識，堅定信心，形成強大思想合力。接下來的工作，主要就是要讓參與“統(tǒng)籌聯(lián)動”工作的每一份子都要明確工作定位，密切工作聯(lián)系，強化辦案協(xié)作，真正讓《辦法》落地見效，達到其應(yīng)有的效果，構(gòu)建起“工作一盤棋、隊伍一家人”格局，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全域發(fā)展。