土地審計(jì)：去年全國(guó)違規(guī)用地面積相當(dāng)一個(gè)廣州

去年8月份審計(jì)署開(kāi)展的土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)情況終于公布，問(wèn)題金額和涉及土地面積大，動(dòng)輒數(shù)千億元、數(shù)十萬(wàn)公頃。

6月28日，審計(jì)署披露《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱(chēng)“報(bào)告”），其中在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)情況中，公布了上述情況。

這次審計(jì)共派出超2.4萬(wàn)名審計(jì)員，覆蓋了29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣，涉及土地出讓收入和支出總計(jì)26萬(wàn)億元，摸清這些地方2008年至2013年的土地出讓收支和保護(hù)耕地情況。土地利用和耕地保護(hù)涉及糧食安全，土地出讓收入是地方政府財(cái)力主要來(lái)源之一，而且土地出讓也是腐敗問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域，因此這次審計(jì)引起社會(huì)極大關(guān)注。

收入少征、減免或返還超萬(wàn)億

根據(jù)報(bào)告，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在土地出讓收支、建設(shè)用地、土地利用和耕地保護(hù)三大方面。

報(bào)告稱(chēng)，在土地出讓收支方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓收入少征3664.23億元，有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。這兩筆收入總計(jì)超萬(wàn)億元。

審計(jì)署資源環(huán)境司主要負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，2014年以前，也就是此次審計(jì)的時(shí)間范圍內(nèi)（2008年~2013年）各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但從審計(jì)情況看，減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項(xiàng)目基本都已落地，為解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等發(fā)揮了重要作用。

在土地出讓收支方面發(fā)現(xiàn)的其他主要問(wèn)題還包括，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。而在土地出讓支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支等。

另外，在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。

上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，國(guó)務(wù)院和地方政府歷來(lái)高度重視保障被征地拆遷群眾權(quán)益。2008年以來(lái)，共出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定300多項(xiàng)，特別是2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)、推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等系列政策，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范征地拆遷工作，提高土地出讓收入用于民生的比重，全面落實(shí)保障性安居工程用地需求。

違規(guī)批地征地供地問(wèn)題突出

在建設(shè)用地方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。

上述三項(xiàng)合計(jì)，違規(guī)用地面積達(dá)75.06萬(wàn)公頃（7506平方公里），與廣州市的土地面積相仿，廣州土地總面積為7434.4平方公里。

土地出讓一直是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些管理人員為特定關(guān)系人低價(jià)購(gòu)地、非法倒賣(mài)牽線(xiàn)搭橋，造成國(guó)有權(quán)益損失。

審計(jì)署6月28日披露了《審計(jì)署移送至2015年5月已辦結(jié)的違法違紀(jì)問(wèn)題處理情況》，其中，2001年，在民營(yíng)企業(yè)合肥創(chuàng)億科技投資有限公司（下稱(chēng)“創(chuàng)億公司”）未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金的情況下，安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任郭超等人違規(guī)批準(zhǔn)，將該公司受讓的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)480畝土地由綜合用地變更為住宅用地，造成國(guó)有土地出讓收益流失；創(chuàng)億公司隨后以合作開(kāi)發(fā)名義，將以上土地非法轉(zhuǎn)讓獲取暴利。2013年10月，安徽省六安市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪判處郭超無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，其余人員也得到相應(yīng)處罰。

在土地利用方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的地方自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的突破土地或城市規(guī)劃，有的占用土地長(zhǎng)期未用；有的地方違規(guī)審批設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)或自行擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)范圍。

比如，此次審計(jì)抽查236個(gè)城市新區(qū)中，有88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃（占規(guī)劃的8%）土地長(zhǎng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(gè)（建成面積69.1萬(wàn)公頃），還有553個(gè)違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬(wàn)公頃。

在耕地保護(hù)方面，此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些老問(wèn)題，比如有的地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積少于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的考核量，有的地區(qū)劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量較差，部分土地整治項(xiàng)目存在補(bǔ)充耕地虛增數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和擠占挪用整治資金等問(wèn)題。

比如，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)至2013年底，抽查的709個(gè)縣中有67個(gè)縣的基本農(nóng)田面積低于考核目標(biāo)7.25萬(wàn)公頃（低3%），劃定基本農(nóng)田中有非耕地141.76萬(wàn)公頃（占4%）；抽查的1萬(wàn)多個(gè)土地整治項(xiàng)目中，虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

移交重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起

社會(huì)各界都很關(guān)心土地領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。報(bào)告稱(chēng)，審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起。

上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此次審計(jì)過(guò)程中對(duì)重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為問(wèn)題，特別是對(duì)于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買(mǎi)倒賣(mài)土地獲得不正當(dāng)利益的問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。

“目前已經(jīng)移送有關(guān)地方以及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題397件，有關(guān)地方和部門(mén)正在組織查處。我署將會(huì)依法適時(shí)公告這次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題查處結(jié)果情況。”上述負(fù)責(zé)人表示。

上述負(fù)責(zé)人透露，在這次審計(jì)過(guò)程中，我們也接到了一些信訪(fǎng)舉報(bào)材料。對(duì)這些材料，我署高度重視，組織人員專(zhuān)門(mén)研究，分類(lèi)處理：部分舉報(bào)材料提供的線(xiàn)索成為審計(jì)的重要突破口，為提高審計(jì)工作效率和提升審計(jì)成果發(fā)揮了積極作用；有的信訪(fǎng)舉報(bào)材料，我署已按照信訪(fǎng)條例，移交給省級(jí)人民政府信訪(fǎng)部門(mén)處理。

報(bào)告稱(chēng)，此次審計(jì)指出問(wèn)題后，各地盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。

如何看待當(dāng)前土地領(lǐng)域存在的問(wèn)題？上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多是多年累積形成的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的，既有法律法規(guī)、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不科學(xué)、法治意識(shí)淡薄等原因，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大都是在2013年以前發(fā)生的。