棚戶區(qū)改造不能只算“經(jīng)濟賬”

城市為人們提供了更好的生活設(shè)施、更美的生存環(huán)境。然而，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)也是不容回避的事實。外觀漂亮、配套齊全的高樓大廈與居住環(huán)境惡劣、臟亂差現(xiàn)象突出的棚戶區(qū)形成鮮明對比。通過棚戶區(qū)與城市危房改造，完善交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施，將有效改善城市面貌，改進棚改戶的住房條件和居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。

根據(jù)國務(wù)院最新部署，2015至2017年我國將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，今年要完成580萬套，規(guī)模和力度都是前所未有的。棚戶區(qū)改造是深受群眾歡迎、眾望所歸的民心工程，得到了棚改戶及社會各界的擁護和支持，但也遇到了不少困難和問題。其中主要有資金問題、用地問題、居民的安置補償問題，在特大城市還面臨著人口疏解問題。落實好國務(wù)院部署設(shè)定的目標(biāo)，需創(chuàng)新思路，加快推進棚改步伐。

一是創(chuàng)新融資方式。自2008年至2014年，中央已累計安排棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金3000多億元。今年，中央又專門安排了相應(yīng)的補助資金1494億元，力度明顯加大。然而，僅靠政府的力量是遠遠不夠的，今后還要積極創(chuàng)新融資方式，吸引社會資本參與，探討推行特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）的模式；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取“肥瘦搭配”、區(qū)域平衡的項目打捆方法，通過配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，吸引開發(fā)企業(yè)參與。

二是利用社會存量房，加快棚改戶安置。對于城市中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造，居民的回遷安置是一個大問題。要在尊重棚改戶意愿的前提下，逐漸加大貨幣化安置的規(guī)模，利用社會存量房，加快棚改戶安置。因為存量房一方面能使棚戶區(qū)居民盡快入住，縮短棚戶區(qū)改造項目從房屋征收、拆遷、建設(shè)到入住安置的等候時間；另一方面，存量房所處區(qū)位一般較好，周邊有較好的教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施配套，可以較好地滿足棚改戶的生活需求，提升其生活品質(zhì)。

三是堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運作”的原則。推進棚戶區(qū)改造，是關(guān)系百姓是否能夠安居樂業(yè)、共享國家發(fā)展成果的根本問題。因此，棚戶區(qū)改造一定要堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運作”的原則，不僅要算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟賬”，還要算社會公平的“政治賬”，更要算為民服務(wù)的“民心賬”。應(yīng)堅持以人為本和社會效益優(yōu)先的理念，以改善和提高市區(qū)居民的生活質(zhì)量為出發(fā)點，兼顧各方利益，以保證棚戶區(qū)改造的順利實施。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，探討出各種適合自己的棚戶區(qū)改造模式，使棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，早日實現(xiàn)我國1億人棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造的目標(biāo)。