國務(wù)院：3年內(nèi)棚改1800萬套 鼓勵社會資本參與

為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

上述《意見》提出，國務(wù)院將制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃，2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進在接受記者采訪時表示，棚改和危房改造是解決我國住房問題的重要途徑，有利于改善居民居住環(huán)境，降溫商品房房價。此外，當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩，棚改又是有效投資的重要組成部分。

鼓勵棚改貨幣化安置

住建部副部長王寧指出，2015年到2017年要改造各類棚戶區(qū)1800萬套，改造農(nóng)村危房1060萬套，這個改造力度、規(guī)模都是空前的，過去從來沒有達到這么大的力度?！兑庖姟芬?，各地區(qū)要抓緊編制2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。鼓勵各地積極推進棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。

國務(wù)院要求，各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。

王寧表示，棚改的正常周期一般都要兩三年，利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區(qū)出來那邊就能馬上搬進新房，大大縮短了安置周期。利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區(qū)居民拿到補償款后，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房。

實際上，各地對這一做法的實踐已經(jīng)開始，比如今年黑龍江省將實施棚改貨幣化安置3.9萬戶，約占全省年保障房建設(shè)任務(wù)總量的1/5。

嚴躍進表示，部分二、三線城市商品房庫存較高，開發(fā)商資金壓力大，此舉有利于去化。棚戶區(qū)住房居住環(huán)境一般較差，此舉也體現(xiàn)政府高度關(guān)心民生問題。棚戶區(qū)改造貨幣化既完成了安置又消化了庫存，對于盤活資金活躍經(jīng)濟都有積極作用。

力推PPP模式參與改造

要完成國務(wù)院制定的任務(wù)目標(biāo)，很重要的條件就是資金要到位。中央為了支持580萬套棚戶區(qū)的改造，專門安排了1494億元的中央補助資金。

王寧表示，棚改的資金來源主要是中央的補助資金和地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構(gòu)融資。

記者注意到，創(chuàng)新投融資方式是《意見》中的重要一環(huán)，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

王寧表示，棚改同時要規(guī)劃設(shè)計建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，運行更加安全，服務(wù)更加便捷。

“此前保障性住房建設(shè)的一個經(jīng)驗是需要配套跟上，很多房子因出行不便而空置，因此棚改中涉及水、電、氣以及垃圾處理等配套建設(shè)必須予以足夠重視。”嚴躍進說道。

據(jù)悉，未來各地區(qū)將對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房的配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對設(shè)施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

王寧說，在棚改的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，主要推行特許經(jīng)營等PPP方式。實施主體可依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同進行市場化融資。這種方式可以把社會資金引進來，加強配套設(shè)施的建設(shè)，這也是我們下一步工作重點。