國(guó)務(wù)院：3年內(nèi)棚改1800萬(wàn)套 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

上述《意見(jiàn)》提出，國(guó)務(wù)院將制定城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房1800萬(wàn)套（其中2015年580萬(wàn)套），農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)（其中2015年432萬(wàn)戶(hù)）。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)在接受記者采訪時(shí)表示，棚改和危房改造是解決我國(guó)住房問(wèn)題的重要途徑，有利于改善居民居住環(huán)境，降溫商品房房?jī)r(jià)。此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，棚改又是有效投資的重要組成部分。

鼓勵(lì)棚改貨幣化安置

住建部副部長(zhǎng)王寧指出，2015年到2017年要改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1060萬(wàn)套，這個(gè)改造力度、規(guī)模都是空前的，過(guò)去從來(lái)沒(méi)有達(dá)到這么大的力度?！兑庖?jiàn)》要求，各地區(qū)要抓緊編制2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。

國(guó)務(wù)院要求，各?。▍^(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶(hù)區(qū)居民。

王寧表示，棚改的正常周期一般都要兩三年，利用社會(huì)的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶(hù)區(qū)出來(lái)那邊就能馬上搬進(jìn)新房，大大縮短了安置周期。利用存量房安置，也能夠滿(mǎn)足住戶(hù)多樣化的住房需求。棚戶(hù)區(qū)居民拿到補(bǔ)償款后，可以按照自己的需求，在市場(chǎng)上選購(gòu)自己滿(mǎn)意的住房。

實(shí)際上，各地對(duì)這一做法的實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)始，比如今年黑龍江省將實(shí)施棚改貨幣化安置3.9萬(wàn)戶(hù)，約占全省年保障房建設(shè)任務(wù)總量的1/5。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，部分二、三線城市商品房庫(kù)存較高，開(kāi)發(fā)商資金壓力大，此舉有利于去化。棚戶(hù)區(qū)住房居住環(huán)境一般較差，此舉也體現(xiàn)政府高度關(guān)心民生問(wèn)題。棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化既完成了安置又消化了庫(kù)存，對(duì)于盤(pán)活資金活躍經(jīng)濟(jì)都有積極作用。

力推PPP模式參與改造

要完成國(guó)務(wù)院制定的任務(wù)目標(biāo)，很重要的條件就是資金要到位。中央為了支持580萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)的改造，專(zhuān)門(mén)安排了1494億元的中央補(bǔ)助資金。

王寧表示，棚改的資金來(lái)源主要是中央的補(bǔ)助資金和地方政府投入的財(cái)政資金，再有就是通過(guò)市場(chǎng)融資，包括通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)融資。

記者注意到，創(chuàng)新投融資方式是《意見(jiàn)》中的重要一環(huán)，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

王寧表示，棚改同時(shí)要規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，運(yùn)行更加安全，服務(wù)更加便捷。

“此前保障性住房建設(shè)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是需要配套跟上，很多房子因出行不便而空置，因此棚改中涉及水、電、氣以及垃圾處理等配套建設(shè)必須予以足夠重視。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)道。

據(jù)悉，未來(lái)各地區(qū)將對(duì)2014年底前已開(kāi)工的棚改安置房等保障房的配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

王寧說(shuō)，在棚改的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，主要推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP方式。實(shí)施主體可依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等PPP合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。這種方式可以把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，這也是我們下一步工作重點(diǎn)。