六問(wèn)陜西省如何推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，更是傳承優(yōu)秀歷史文化和推進(jìn)城市特色建設(shè)的重要力量。陜西省為進(jìn)一步推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，日前出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》中主要涉及哪些內(nèi)容？宏觀調(diào)控政策落點(diǎn)在哪里？行政主管部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)扮演什么角色？日前，記者對(duì)參與政策制定的相關(guān)人員進(jìn)行了專訪。

問(wèn)：省上將采取哪些宏觀調(diào)控措施推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革？

答：首先深化體制改革。積極引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利用中省政策，加快實(shí)施改企建制工作，5年內(nèi)全面完成市、縣所屬勘察、設(shè)計(jì)單位事改企工作。鼓勵(lì)員工持股和技術(shù)、管理入股，建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。通過(guò)改革逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

二是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)積極研究、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的市場(chǎng)變化形式，深入研究企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，分析現(xiàn)有管理機(jī)制的問(wèn)題，優(yōu)化組合，提高效率。研究適應(yīng)市場(chǎng)的用人機(jī)制、分配機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是推動(dòng)品牌建設(shè)。組織開(kāi)展全省工程勘察設(shè)計(jì)綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新等10強(qiáng)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)知名品牌創(chuàng)建，加大對(duì)鐵路、公路、電力、水利和彰顯歷史文化風(fēng)貌建筑作品等優(yōu)秀成果的宣傳和推廣，提高行業(yè)和企業(yè)社會(huì)知名度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的影響力。

問(wèn)：在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，具體將有哪些舉措？

答：一是推進(jìn)信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)。建立工程勘察設(shè)計(jì)信息化監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，并將監(jiān)管平臺(tái)延伸至市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)省、市監(jiān)管一體化。制定陜西省工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法及從業(yè)人員誠(chéng)信記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快建立完整的從業(yè)人員信用檔案，及時(shí)采集和公布誠(chéng)信信息。鼓勵(lì)企業(yè)建立信息化管理和質(zhì)量體系。

二是優(yōu)化資質(zhì)審批程序。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照中、省改革的要求，厘清權(quán)力清單，簡(jiǎn)化辦事程序，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。各市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不得進(jìn)行審批性備案，不得強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸?。鼓?lì)企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)做大做專。鼓勵(lì)支持省外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，落地陜西，在陜注冊(cè)獨(dú)立法人單位。

三是改革和完善招標(biāo)投標(biāo)方式。建立和完善符合建筑工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，研究推進(jìn)建筑工程方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)及以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包招投標(biāo)管理方式，堅(jiān)持市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，堅(jiān)決制止人為設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人、不遵循招投標(biāo)程序、虛假招標(biāo)套取方案、惡意壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。

問(wèn)：在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們將如何加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管？

答：一是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管力度。出臺(tái)《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從業(yè)人員情況、勘察設(shè)計(jì)業(yè)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序和各方主體權(quán)益，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)五方主體中勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)單位法定代表人授權(quán)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書(shū)面承諾等制度。推行工程勘察勞務(wù)管理，推進(jìn)工程勘察觀測(cè)員、記錄員、機(jī)長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗制度。

二是嚴(yán)把施工圖審查質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對(duì)全省施工圖審查機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理和從業(yè)人員培訓(xùn)教育，加快建設(shè)施工圖審查機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范施工圖審查統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)工作，建立全省施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量通報(bào)制度。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好施工圖設(shè)計(jì)文件政策性和技術(shù)性審查，積極開(kāi)展建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查工作，不斷提高審查質(zhì)量。

三是加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、修訂工作，開(kāi)展建筑工業(yè)化、綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，鼓勵(lì)支持企業(yè)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳和執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)員崗位的設(shè)置和實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的落實(shí)。

四是提高農(nóng)房抗震設(shè)防質(zhì)量。加大對(duì)全省農(nóng)村住宅抗震設(shè)防的監(jiān)督管理力度和資金投入力度，組織開(kāi)展高烈度地區(qū)農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的普查試點(diǎn)工作。編制并推廣農(nóng)村居民住宅抗震圖集，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理人員的抗震設(shè)防知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村工匠開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

問(wèn)：創(chuàng)新是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，我省會(huì)否加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)？

答：會(huì)的，我們將持續(xù)推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑文化精品工程創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)。

堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，推動(dòng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提倡精品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選評(píng)比活動(dòng)，拓展創(chuàng)作思路，繁榮創(chuàng)作市場(chǎng)。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推廣三維設(shè)計(jì)、BIM技術(shù)、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)和人員職稱晉升中給予優(yōu)先。

加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，推出不同層次的優(yōu)秀人才，開(kāi)展省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀青年勘察設(shè)計(jì)師、優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、優(yōu)秀QC小組成果評(píng)選活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)一批行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作激情。對(duì)承（參）建工程榮獲省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程和勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的主要人員，將給予優(yōu)先晉升職稱和通報(bào)表?yè)P(yáng)?？辈煸O(shè)計(jì)注冊(cè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助省廳開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織開(kāi)展相關(guān)勘察設(shè)計(jì)工程師技術(shù)人員的考核評(píng)定和注冊(cè)工作，緩解全省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人才需求。

為打造城鄉(xiāng)建設(shè)精品，彰顯特色，提高品位，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)、獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，建筑風(fēng)格突出，具有地標(biāo)性，且符合基本建設(shè)程序等條件的建筑工程，組織開(kāi)展建筑文化精品工程創(chuàng)作評(píng)選工作，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀建筑文化。

問(wèn)：在推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，省上會(huì)給予企業(yè)怎樣的扶持政策？

答：首先是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)省內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持已經(jīng)在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)拓寬國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域，幫助有開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)意向的企業(yè)取得對(duì)外承包工程資格、援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，進(jìn)入對(duì)外援助省級(jí)骨干企業(yè)名單。會(huì)同省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)制定扶持我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)走出去的措施，積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢和項(xiàng)目信息，通過(guò)召開(kāi)推介會(huì)、建設(shè)合作推進(jìn)會(huì)、國(guó)際工程研討會(huì)等形式，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)牽線搭橋，推動(dòng)企業(yè)外向化發(fā)展，為開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)提供便利條件，提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

再就是推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作。推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立良好的銀行信用關(guān)系。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，依據(jù)法律法規(guī)和政策，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題。加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市。

同時(shí)積極推行工程總承包。工程總承包是指以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包企業(yè)，受建設(shè)單位委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)單位以EPC等模式開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)參與工程建設(shè)。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)不再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定分包單位。加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)實(shí)行一企一策。

再有就是推動(dòng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極參與我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極參加重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)和有關(guān)縣、鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，在建筑設(shè)計(jì)、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防等方面，加強(qiáng)對(duì)幫扶縣、鎮(zhèn)的指導(dǎo)與跟蹤。

問(wèn)：在引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各地建設(shè)行政主管部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)將各自扮演什么樣的角色？

答：《意見(jiàn)》中對(duì)保障措施進(jìn)行了明確規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展有關(guān)工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的具體意見(jiàn)，不斷完善相關(guān)制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。工程勘察設(shè)計(jì)單位，結(jié)合自身實(shí)際，要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)自身需要的管理制度和經(jīng)營(yíng)模式，并自覺(jué)遵守維護(hù)市場(chǎng)秩序，主動(dòng)接受政府主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督，在發(fā)展中出現(xiàn)的情況，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，提出意見(jiàn)和建議。

也要發(fā)揮協(xié)會(huì)自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要按照自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的思路,推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，深入研究適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、交流活動(dòng)，為企業(yè)搭建交流、合作的平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外省進(jìn)陜企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，積極申報(bào)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。