如何推進(jìn)低碳節(jié)能發(fā)展 看江蘇新型城鎮(zhèn)化的綠色步伐

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。綠色城鎮(zhèn)化已然成為加快生態(tài)文明建設(shè)的重頭戲。如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上綠色道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展？近年來，江蘇對(duì)此進(jìn)行了積極的探索與嘗試。

綠色動(dòng)力

目前，快速城鎮(zhèn)化已然成為反映中國城鎮(zhèn)化特征的主題詞，江蘇也不例外。江蘇有常住人口7900萬，包含13個(gè)省轄市及99個(gè)縣市區(qū)，總面積10.26萬平方公里，是中國開放程度高、發(fā)展活力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先的省份。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化的提速創(chuàng)造了良好的條件，與此同時(shí)，快速的城鎮(zhèn)化也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在本世紀(jì)初，城鎮(zhèn)化就被列為江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，進(jìn)入“十二五”，又被進(jìn)一步拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，并堅(jiān)定不移地加以實(shí)施。江蘇率先在全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。去年年底，江蘇被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份。

綠色城鄉(xiāng)

對(duì)于目前國家重點(diǎn)推進(jìn)的城市市政綜合管廊建設(shè)，江蘇于2010年制訂了《江蘇省市政管廊建設(shè)指南（試行）》，在新城區(qū)和重點(diǎn)地段、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)積極推行市政管廊建設(shè)。近年來，蘇州、無錫、南京、泰州等城市累計(jì)建成各類綜合管廊40公里。蘇州目前已成為國家首批市政管廊綜合試點(diǎn)城市。此外，江蘇還明確，力爭到2015年年底前，各省轄市至少啟動(dòng)1處地下綜合管廊試點(diǎn)工程。同時(shí)，研究地下綜合管廊投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)行管理的體制機(jī)制，推進(jìn)編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地完成地下管線普查并開展信息系統(tǒng)建設(shè)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

綠色建筑

節(jié)能建筑總量超過12.6億平方米，節(jié)能建筑面積規(guī)模全國最大，節(jié)能建筑比例在全國各省中最高；可再生能源建筑應(yīng)用面積超過2.9億平方米，應(yīng)用面積規(guī)模全國最大；綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)567個(gè)，數(shù)量全國最多……江蘇在人口密度大、人均環(huán)境容量小、能源資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況下，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，利用城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的契機(jī)，與國際先進(jìn)地區(qū)廣泛合作，積極發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳城市，在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

綠色新常態(tài)

在綠色建筑技術(shù)單項(xiàng)示范、單體建筑示范的基礎(chǔ)上，江蘇意識(shí)到發(fā)展綠色建筑必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成應(yīng)用，突出建筑單體與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。因此，江蘇率先設(shè)立了綠色生態(tài)城區(qū)省級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)綠色建筑從單體到區(qū)域、從單項(xiàng)到集成發(fā)展。2010年 2014年期間，江蘇共創(chuàng)建54個(gè)省級(jí)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，該省共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個(gè)，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個(gè)，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個(gè)。

在此過程中，綠色理念如何切實(shí)轉(zhuǎn)變成為綠色實(shí)踐？如何有效推進(jìn)示范區(qū)的示范效應(yīng)？據(jù)了解，江蘇按照規(guī)劃引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、特色打造、支撐體系、國際合作、評(píng)估反饋的工作模式，對(duì)綠色示范區(qū)工作進(jìn)行全面推動(dòng)。該省不斷完善區(qū)域法定規(guī)劃體系，重視基于低碳生態(tài)理念的專項(xiàng)規(guī)劃的編制和成果的落地，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)建設(shè)。截至2014年年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開展了160多項(xiàng)基于綠色生態(tài)理念的系列專項(xiàng)規(guī)劃的編制，涉及城市空間復(fù)合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐，也為推進(jìn)示范區(qū)工作提供抓手。