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淺談新疆高等級公路建設(shè)中的工程變更管理
1. 工程變更的定義及提出
凡對合同文件、設(shè)計圖紙(含已批準的施工圖)涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標準進行修改和改變,均稱為工程變更。
工程變更產(chǎn)生的主要原因有其主觀原因和客觀原因。主觀原因,如勘察設(shè)計工作粗糙,以致在施工中發(fā)現(xiàn)許多招標文件沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;客觀原因,如發(fā)生不可預(yù)見的事故,自然或社會原因引起的停工或工期拖延等,至使工程變更不可避免。
工程變更的提出形式有:業(yè)主對原設(shè)計進行變更;設(shè)計單位提出變更;監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更;承包人提出的工程變更。
構(gòu)成工程變更的主要事項:
(1)更改工程任何部分的標高、線型、位置和尺寸;(2)增減合同中給定的工作量、質(zhì)量、工程的性質(zhì);(3)改變有關(guān)工程的施工時間和順序;(4)其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
2. 工程變更的確認及處理程序
2.1 工程變更的確認
由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化,無論任何一方提出工程變更,均需由監(jiān)理工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。工程變更發(fā)生時,監(jiān)理工程師要及時處理并確認工程變更的合理性。
2.2 工程變更的處理程序
認真處理好工程變更具有重要意義,一旦處理不好常會引起糾紛,損害業(yè)主和承包人的利益,首先容易使投資失控,為了適應(yīng)競爭激烈的建設(shè)市場,承包人通常在投標或談判時讓步,而在工程實施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補償,都有可能最終超出原來的投資;其次,工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象,對進度不利;第三,頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)工作量;另外對合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此對有效控制和管理非常重要。
這兩條公路為了加強對工程變更的管理,制定了工程變更的分類、審批權(quán)限和審批程序。
(1)根據(jù)工程變更的內(nèi)容和金額,將工程變更分為:小變更、一般變更、重要變更、重大變更。并根據(jù)分類確定監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)代表處、業(yè)主的審批權(quán)限。
(2)變更的審批程序。為了更好地控制工程變更,所有變更應(yīng)由申請的部門提出變更原因、圖紙和增減金額的報告,且均需監(jiān)理工程師審查,并建立了完整的變更審批程序。詳見下面的框圖。
監(jiān)理工程師審查變更時,無論哪一方提出的工程變更,都應(yīng)與業(yè)主與承包人進行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商,尤其是一些費用增加較多的工程變更項目,要與業(yè)主進行充分協(xié)商,征得業(yè)主的同意才能批準。
由于某些特殊情況如按程序?qū)徟?,有可能造成對工程的不利影響,烏一奎高速公路合同管理中?guī)定:特殊情況可由有批準權(quán)限的監(jiān)理部門口頭批準,7天內(nèi)由審批變更的部門書面確認并補齊變更手續(xù)。同時還規(guī)定業(yè)主書面批準的變更,由總監(jiān)代表處簽發(fā)變更令。
例如:烏一奎高速公路原設(shè)計的路基排水系統(tǒng)不能滿足新疆春季冰雪融化及雨季雨量大的排水需要,在1999年雨季到來之前,業(yè)主要求緊急增加公路的排水系統(tǒng)。由于時間緊迫,如按正常程序,就可能錯過施工季節(jié),造成巨大的經(jīng)濟損失。監(jiān)理工程師根據(jù)這一情況及時發(fā)出了工程變更指示,要求承包人與監(jiān)理工程師共同根據(jù)工程的實際情況進行勘測、確定排水系統(tǒng)的形式,及時組織施工,同時將變更的設(shè)計圖紙及費用按程序上報。這樣節(jié)省了大量的寶貴時間,各承包人順利完成了施工任務(wù)。
3. 工程變更的估
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