我國推行工程建設(shè)項(xiàng)目物資、設(shè)備采購評(píng)標(biāo)方法初探

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　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)……”。這就為在我國推行建設(shè)項(xiàng)目物資、設(shè)備采購招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。

　　物資、設(shè)備供貨評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)是，對(duì)合格標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較時(shí)，不僅要看所報(bào)價(jià)格的高低，還要考慮招標(biāo)單位在貨物運(yùn)抵現(xiàn)場過程中可能要支付的其他費(fèi)用，以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營和管理費(fèi)用。如果投標(biāo)單位所報(bào)的設(shè)備價(jià)格較低，單運(yùn)營費(fèi)用很高時(shí)，仍不符合以最合理價(jià)值采購的原則。物資、設(shè)備采購評(píng)標(biāo)，一般采用評(píng)標(biāo)價(jià)法或百分制評(píng)分法。

　　一、評(píng)標(biāo)價(jià)法以貨幣價(jià)格為指標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)法，依據(jù)標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，可選擇最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法和以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)價(jià)法之中的任何一種方法。

　?。ㄒ唬┳畹屯稑?biāo)價(jià)法采購簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，僅以投標(biāo)價(jià)格作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素，選擇投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)。

　　國內(nèi)生產(chǎn)的貨物，投標(biāo)價(jià)應(yīng)為出廠價(jià)。出廠價(jià)是指貨物生產(chǎn)過程中所投入的各種費(fèi)用和各種稅款，但不包括貨物售出后應(yīng)交納的銷售稅或其它類似稅款。如果所提供的貨物是投標(biāo)單位早已從國外進(jìn)口，目前已在國內(nèi)的，則投標(biāo)價(jià)應(yīng)為倉庫交貨價(jià)或展室價(jià)。該價(jià)格應(yīng)包括貨物進(jìn)口時(shí)所交納的關(guān)稅，不包括銷售稅。

　　（二）綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，將評(píng)定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格，在原投標(biāo)價(jià)上增加或扣減該值而形成評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。采購機(jī)組、車輛等大型設(shè)備時(shí)，較多采用這種方法。

　　評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格以外還需考慮的因素和折算為價(jià)格的方法，一般包括以下幾個(gè)方面：

　　1.運(yùn)輸費(fèi)用這部分由招標(biāo)單位可能支付的額外費(fèi)用包括運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用，如運(yùn)輸超大件設(shè)備需要對(duì)道路加寬、橋梁加固所需支出的費(fèi)用等。換算為評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，可按照運(yùn)輸部門（鐵路、公路、水運(yùn)）、保險(xiǎn)公司，以及其他有關(guān)部門公布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算貨物運(yùn)抵最終目的地將要發(fā)生的費(fèi)用。

　　2.交貨期以招標(biāo)文件的“供貨一覽表”中規(guī)定的具體交貨時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)投標(biāo)書中提出的交貨期早于規(guī)定時(shí)間，一般不給予評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，因?yàn)槭┕み€不需要時(shí)的提前到貨，不僅不會(huì)使項(xiàng)目法人獲得提前收益，反而要增加倉儲(chǔ)管理費(fèi)和設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)。如果遲于規(guī)定的交貨日期，但推遲的時(shí)間尚在可以接受的范圍之內(nèi)，則交貨日期每延遲一個(gè)月，按投標(biāo)價(jià)的某一百分比（一般為2%）計(jì)算折算價(jià)，將其加到投標(biāo)價(jià)上去。

　　3.付款條件投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)可視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕。但在訂購大型設(shè)備的招標(biāo)中，如果投標(biāo)單位在投標(biāo)致函內(nèi)提出，若采用不同的付款條件（如增加預(yù)付款或前期階段支付款）可降低報(bào)價(jià)的方案供招標(biāo)單位選擇時(shí)，這一付款要求在評(píng)標(biāo)時(shí)也應(yīng)予以考慮。當(dāng)支付要求的偏離條件在可接受范圍內(nèi)的情況下，應(yīng)將偏離要求而給項(xiàng)目法人增加的費(fèi)用（資金利息等），按招標(biāo)文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率換算成評(píng)標(biāo)時(shí)的凈現(xiàn)值，加到投標(biāo)致函中提出的更改報(bào)價(jià)上后作為評(píng)標(biāo)價(jià)格。

　　4.零配件和售后服務(wù)零配件以設(shè)備運(yùn)行兩年內(nèi)各類易損備件的獲取途徑和價(jià)格作為評(píng)標(biāo)要素。售后服務(wù)內(nèi)容一般包括安裝監(jiān)督、設(shè)備調(diào)試、提供備件、負(fù)責(zé)維修、人員培訓(xùn)等工作，評(píng)價(jià)提供這些服務(wù)的可能性價(jià)格。

　　評(píng)標(biāo)時(shí)如何對(duì)待這兩筆費(fèi)用，要視招標(biāo)文件的規(guī)定區(qū)別對(duì)待。當(dāng)這些費(fèi)用己要求投標(biāo)單位包括在投標(biāo)價(jià)之內(nèi)，則評(píng)標(biāo)時(shí)不再考慮這些因素；若要求投標(biāo)單位在投標(biāo)價(jià)之外單報(bào)這些費(fèi)用，則應(yīng)將其加到報(bào)價(jià)上。如果招標(biāo)文件中沒有作出上述任何一種規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按投標(biāo)書技術(shù)規(guī)范附件中由投標(biāo)單位填報(bào)的備件名稱、數(shù)量計(jì)算可能需購置的總價(jià)格，以及由招標(biāo)單位自行安排的售后服務(wù)價(jià)格，然后將其加到投標(biāo)價(jià)上去。

　　5.設(shè)備性能、生產(chǎn)能力投標(biāo)設(shè)備應(yīng)具有招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的生產(chǎn)效率。如果所提供設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力等某些技術(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求的基準(zhǔn)參數(shù)，則每種參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)降低1%時(shí)，應(yīng)以投標(biāo)設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)效率單位成本為基礎(chǔ)計(jì)算，在投標(biāo)價(jià)上增加若干金額。

　　將以上各項(xiàng)評(píng)審價(jià)格加到投標(biāo)價(jià)上去后，累計(jì)金額即為該標(biāo)書的評(píng)標(biāo)價(jià)。

　　（三）以設(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)價(jià)法采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運(yùn)行期內(nèi)各種后續(xù)費(fèi)用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時(shí)，可采用以設(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)首先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期，然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實(shí)際情況，在投標(biāo)價(jià)上加上該年限運(yùn)行期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用和殘值時(shí)，都應(yīng)按招標(biāo)文件申規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。

　　這種方法是在綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加上運(yùn)行年限內(nèi)的費(fèi)用作為評(píng)審價(jià)格。這些以貼現(xiàn)值計(jì)算的費(fèi)用包括：

　　1.估算壽命期內(nèi)所需的燃料消耗費(fèi)。

　　2.估算壽命期內(nèi)所需備件及維修費(fèi)用。備件費(fèi)可按投標(biāo)單位在技術(shù)規(guī)范附件中提供的擔(dān)保數(shù)字，或過去已用過可作參考的類似設(shè)備實(shí)際消耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以運(yùn)行時(shí)間來計(jì)算。

　　3.估算壽命期末的殘值。

　　二、百分制評(píng)分法百分制評(píng)分法是按預(yù)先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)和各種服務(wù)進(jìn)行評(píng)審記分（滿分為100分），得分最高者中標(biāo)。

　?。ㄒ唬┰u(píng)審記分內(nèi)容。貨物采購評(píng)價(jià)標(biāo)書優(yōu)劣的因素包括：

　　1.投標(biāo)價(jià)格；

　　2.運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用；

　　3.投標(biāo)書中所報(bào)的交貨期限；

　　4.偏離招標(biāo)文件規(guī)定的付款條件；

　　5.備件價(jià)格和售后服務(wù)；

　　6.設(shè)備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；

　　7.技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；

　　8.其他有關(guān)內(nèi)容。

　?。ǘ┰u(píng)審要素分值的分配。

　　評(píng)審要素確定后，應(yīng)依據(jù)采購標(biāo)的物的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及各要素對(duì)采購方總投資的影響程度來具體劃分權(quán)重和記分標(biāo)準(zhǔn)，既不能等同對(duì)待，也不應(yīng)一概而論。

　　下表是世界銀行貸款項(xiàng)目通常采用的分配比例，以供參考：

　　投標(biāo)價(jià)                     65-70分

    　備件價(jià)格                     0-10分

　　技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi)       0-10分

　　售后服務(wù)                      0-5分

　　標(biāo)準(zhǔn)備件等                    0-5分

　　總計(jì)                          100分

　　百分制評(píng)分法的好處是簡便易行，評(píng)標(biāo)考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項(xiàng)要素量化后進(jìn)行比較，從中選出最好的標(biāo)書。其缺點(diǎn)是各評(píng)標(biāo)人獨(dú)立給分，對(duì)評(píng)標(biāo)人的水平和知識(shí)面要求高，否則主觀隨意性較大。另外，加工訂購招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位提供的設(shè)備型號(hào)各異，難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，有時(shí)甚至?xí)鲆暷骋煌稑?biāo)單位設(shè)備的一些重要指標(biāo)。若采用百分制評(píng)分法評(píng)標(biāo)，評(píng)分要素和各要素的分值分配均應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說明。