西方發(fā)達(dá)國家的特種設(shè)備安全監(jiān)察淺析

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　　美國、加拿大、歐盟及其成員國德國、法國、英國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)都十分重視特種設(shè)備安全，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛均制定了專項(xiàng)法律和有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政監(jiān)督管理，形成了基本相同的管理模式。

　　由于各國在政治體制、管理歷史和文化背景上的差異，因而負(fù)責(zé)特種設(shè)備的機(jī)構(gòu)也不同。大部分國家把特種設(shè)備集中在一個部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，少數(shù)國家分散在幾個部門進(jìn)行管理，而且由一個部門統(tǒng)一管理的趨勢越來越明顯。在美國，全國流動的氣瓶、槽罐車和州際壓力管道由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)督管理；其他特種設(shè)備安全由各州政府的行政部門監(jiān)督管理，加利福尼亞州是工業(yè)關(guān)系部，紐約州等大多數(shù)州是勞動部。加拿大與美國的管理體制相近，氣瓶、槽罐車和長輸管道由聯(lián)邦運(yùn)輸局管理；其他特種設(shè)備由各省管理，如安大略省是消費(fèi)者與工商服務(wù)部。

　　在歐洲，歐盟主要負(fù)責(zé)特種設(shè)備立法工作，歐盟委員會企業(yè)部的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分部（G分部）中的G3處負(fù)責(zé)電梯、游樂設(shè)施、起重機(jī)械和廠內(nèi)機(jī)動車輛；G4處負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器和壓力管道等壓力設(shè)備；E6處負(fù)責(zé)客運(yùn)索道。其成員國均設(shè)立負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察的部門，如德國是勞動與社會秩序部；法國是財(cái)政與工業(yè)部；英國是工貿(mào)部。

　　我國香港地區(qū)由機(jī)電工程署負(fù)責(zé)電梯、客運(yùn)索道和游樂設(shè)施的安全監(jiān)察工作。各種特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作具有相關(guān)性，其工作的性質(zhì)相同，監(jiān)督方式基本類似，管理人員所學(xué)專業(yè)接近，技術(shù)資源可以共享，節(jié)約行政管理成本。

　　工業(yè)國家對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理已有100多年的歷史，逐步形成特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的模式，各國大同小異，把涉及安全的主要因素均進(jìn)行管理，對設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、使用、修理、改造等環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的行政管理措施。

　　如美國加州，對鍋爐壓力容器的監(jiān)督管理措施是：設(shè)計(jì)文件經(jīng)過檢驗(yàn)師審核；制造按照ASME規(guī)范，取得制造許可證，制造過程中接受授權(quán)檢驗(yàn)師的監(jiān)督檢驗(yàn)；鍋爐安裝接受授權(quán)檢驗(yàn)師監(jiān)督檢驗(yàn)；鍋爐壓力容器取得運(yùn)行許可后，才能投入運(yùn)行；制造、安裝過程中的監(jiān)督檢驗(yàn)和在用鍋爐的定期檢驗(yàn)為強(qiáng)制檢驗(yàn)，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)師或其批準(zhǔn)的檢驗(yàn)師負(fù)責(zé)。

　　美國加州對電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施和起重機(jī)械的監(jiān)督管理措施是：設(shè)計(jì)文件經(jīng)過安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全工程師審查；制造安全部件必須通過型式試驗(yàn)；電梯安裝之后應(yīng)接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)；設(shè)備使用必須取得監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的運(yùn)行許可證；檢驗(yàn)分為安全部件型式試驗(yàn)、新安裝設(shè)備檢驗(yàn)和在用設(shè)備定期檢驗(yàn)，型式試驗(yàn)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，新安裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全工程師或監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)人員進(jìn)行；修理改造前應(yīng)按新裝要求申報，改造后按新裝要求檢驗(yàn)。

　　其他國家的監(jiān)督管理基本與美國類似。加拿大安大略省和我國香港地區(qū)設(shè)立了電梯安裝單位許可制度，許可工作均與特種設(shè)備的其他環(huán)節(jié)一起由安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　工業(yè)國家十分注重特種設(shè)備的法制建設(shè)，各國均形成完整的法規(guī)體系，規(guī)范安全監(jiān)督管理工作。