大江截流及二期圍堰實施階段投資控制

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　　1 概述

　　三峽工程大江截流及二朗圍堰合同項目工程由上、下游土石圍堰組成。上、下游土石圍堰軸線總長約2515.5m，填筑總量1032萬m3，防滲墻總量8.345萬m2，帳幕灌漿1.37萬m，高壓旋噴灌漿1.22萬m.工程項目雖屬臨時工程，但它保護著二期基坑的安全，被定為二級臨時建筑物，按百年一遇洪水標準設計。工程施工牽涉面廣，填筑料場分散、左右分布不均衡，施工強度高，施工技術(shù)復雜，工期緊，水下、地下工程量大，不可預見因素較多，加大了工程投資控制難度。根據(jù)大江截流及二期圍堰合同項目工程特點和施工條件，將工程實施化分為三個階段，第一階段是生產(chǎn)性試驗；第二階段為預進占；第三階段是大江截流及二期圍堰全面施工期。合同項目投資控制是項目管理的主要內(nèi)容，工程實施階段投資控制的主要依據(jù)是工程承包合同及其合同文件。

　　大江截流及二期圍堰工程1996年4月～1997年3月完成生產(chǎn)性試驗任務，1997年上半年完成預進占工作，1997年9月開始全面施工至1998年9月工程全部完成，基坑抽干。

　　2 投資控制方式

　　工程建設引進招投標機制，選擇具有實力，報價合理的施工承包商。在工程建設過程中采取動態(tài)控制，盡可能地發(fā)揮對工程建設進行預見性控制，做到主動控制結(jié)合被動控制，計劃控制和過程控制結(jié)合，分項控制、階段控制與最終目標控制結(jié)合方法。工程建設主材實行業(yè)主供材制，以控制工程建設基礎價格。

　　2.1 招標承包制大江截流及二期圍堰工程總共劃分為12個標段，其中生產(chǎn)性試驗7個標段，項目主體部分2個標段（簡稱主標），蘇家凹延長段1個標段，安全監(jiān)測2個標段。

　　生產(chǎn)性試驗標段的劃分主要依據(jù)二期圍堰施工技術(shù)難題，設置專業(yè)生產(chǎn)試驗項目，采取邀請多家專業(yè)施工隊伍投標，以議標形式定標，讓專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富、實力雄厚的施工單位中標。投標報價不是決定性因素，并通過議標剔除報價中不合理的部分，做到優(yōu)選施工隊伍，以保證工程質(zhì)量、進度、試驗目的。通過談判，使投資報價控制在合理范圍。

　　振沖試驗工程兩個標選取了北京振沖公司；為尋求防滲墻補強新手段等，在上游圍堰左岸接頭段進行高壓旋噴灌漿生產(chǎn)性試驗，選取了國內(nèi)在高噴灌漿方面具有較強技術(shù)水平的山東巖土公司及水電八局基礎處理分局聯(lián)合承擔；為適應二期圍堰防滲工程高強度施工，從德國進口先進施工設備“液壓雙輪銑槽機”，并在上游圍堰右岸接頭段進行機械性能試驗和生產(chǎn)性試驗，選定國內(nèi)有較強專業(yè)水平的防滲施工隊伍即中國水利水電工程基礎處理工程局承擔：“兩鉆一抓”被列為二期圍堰防滲工程的主要施工方法，在下游圍堰右岸接頭段進行生產(chǎn)性試驗，選取了國內(nèi)水電建設最具實力的葛洲壩集團公司承擔。各生產(chǎn)性試驗均達到預期目的。右岸上、下游圍堰接頭段試驗部位防滲墻均可滿足運行要求，成為二期圍堰防滲體組成部分，特別上游圍堰左岸接頭段高壓旋噴灌漿防滲體，最后經(jīng)過檢測、分析、論證也取代了該部位將興建的1520m2防滲墻。

　　主標采取全國公開招標方式?jīng)Q定施工隊伍。在招、議標過程中嚴把資格預審關，邀請專家、設計人員、監(jiān)理參與評標，充分體現(xiàn)招評標工作的公平、公正，對工程投資控制、保證工程質(zhì)量和進度起到了重要作用。主標兩個標段選定以葛洲壩集團公司牽頭、中國水利水電基礎處理工程局、山東巖土公司三家聯(lián)合體承擔施工任務。通過施工單位精心組織和施工，于1997年11月8日勝利實現(xiàn)大江截流。施工期間還經(jīng)受住了1998年汛期長江8次洪峰的沖擊。1998年9月12日基坑達到設計抽干標準，較合同工期略有提前?；映楦蓹z查上、下游圍堰滲水量總共僅65l/s，為設計預估值的十分之一。

　　2.2 業(yè)主供材制三峽工程規(guī)模巨大、工期長、投資大、施工項目多，為適應三峽工程建設需要，主材（鋼材、木材、油料、炸藥、水泥和粉煤灰）實行業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設所需主要材料的計劃、訂貨、采購、檢測、儲運、配送等各個環(huán)節(jié)實施全面管理，對工程建設物流全過程實施全面監(jiān)控，保證工程建設主要物資質(zhì)量及供應，以確保工程建設，同時在“貨比三家”基礎上實行大批量采購，降低進貨成本。避免施工單位家家設庫、層層設庫、零星采購、小量運輸、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運等，最終降低工程投資。大江截流及二期圍堰工程作為三峽工程的一個項目也不例外。

　　業(yè)主供應的六大主材是按照實物工程量定額，根據(jù)工程進度按需供應，并實行“總量控制、分期供應、按時核銷”原則。對聯(lián)營各方材料的供應實行“統(tǒng)一申報工程材料計劃表、分別供應”措施。業(yè)主以固定價格供應主材，價差風險由業(yè)主承擔，避免了市場經(jīng)濟給工程造成的經(jīng)濟糾紛，按時核銷也避免冒領工程材料，造成價差流失。同時由于主要材料價格固定，在投標中還有利于分析和評標，各投標單位的報價水平就主要反映了各投標單位的技術(shù)、管理水平差異（大型設備采購更是這樣）。便于公證評標，優(yōu)選施工隊伍。

　　3 臺同項目投資控制

　　3.1 工程計量及工程價款支付控制充分依靠監(jiān)理嚴格履行合同、控制投資和規(guī)范結(jié)算程序。根據(jù)合同文件，合同工程量清單中的數(shù)量只是為投標者進行投標報價的估算量，并不一定作為承建單位履行合同義務過程中應當完成的實際工程量數(shù)量。因此，在工程項目建設初期，以合同工程量作為結(jié)算控制依據(jù)，以不突破合同工程量為原則。隨著工程建設的進行，合同支付按照承建單位已完成，并經(jīng)監(jiān)理工程師按合同規(guī)定認可的，質(zhì)量達到合同標準的工程量予以計量支付，并以監(jiān)理工程師批準的付款證書為憑據(jù)。

　　合同投資控制，首先在于工程量的控制，只有控制住分部分項乃至單元工程量，才能在總體上控制住合同項目投資。施工單位上報月進度結(jié)算報表，在監(jiān)理審核之后，由項目部進行復核、審定。按照工程進度支付有關款項，保證關鍵項目資金及時支付。并對不合理的結(jié)算予以糾正，防止不必要的超前支付。

　　在工程原始資料的掌握方面除督促監(jiān)理實施24小時現(xiàn)場值班外，也督促監(jiān)理完善測量手段，充分掌握原始資料，同時要求業(yè)主測量中心進行測量。例如在填筑工程量控制上，除要求監(jiān)理測量或者抽測檢查、旁站監(jiān)測和室內(nèi)資料檢查等方法進行復核外，還委托業(yè)主測量中心進行測量校核、委托長江水利委員會水文局進行水下測量，以控制圍堰填筑工程量。防滲工程因監(jiān)理堅持24小時值班制度，工程量原始資料也比較齊全，從而有效地控制了工程量。

　　3.2 合同變更及補償控制原則在合同執(zhí)行過程中，工程建設特殊需要（包括政治）、地質(zhì)、水文、不可抗拒的災害以及其它無法預料因素的存在，合同條件會發(fā)生變化，甚至非常大的變化，合同變更處理是投資管理一項重要內(nèi)容。合同變更處理本著以合同及合同文件為依據(jù)，實事求是地及時解決。例如為解決深水拋填堤頭坍塌問題，采取了預平拋墊底措施。平拋墊底料源確定在長江上游30km窯灣溪取料，經(jīng)考察此料場砂礫料不能滿足施工需要，遂改香溪河取料，又因香溪發(fā)生大洪水，地方一采砂船翻沉堵塞開采航道，且航道清淤影響兩岸岸坡穩(wěn)定。鑒于工期緊迫，平拋墊底對大江截流施工的重要性，雖要增加投資近3000萬元，還是決定將料場改到下游78km的云池料場取料，并及時調(diào)整了拋填料單價。對于施工單位方法不當或組織管理不善造成的費用增加，證據(jù)不足或者不符合合同條款規(guī)定的變更補償要求及時予以駁回、否定。

　　在合同項目變更審查時，對合同文件、施工方案和措施，現(xiàn)場情況等可能影響投資的因素進行詳細審查，每項都要求做到申報依據(jù)充足，資料翔實，監(jiān)理審核的基礎資料準確，處理意見恰當。在此基礎上，項目部依據(jù)掌握的資料和情況，進行復核并提出審查意見上報經(jīng)濟管理部門審核價款，經(jīng)領導批準和雙方協(xié)商后辦理變更手續(xù)。

　　除了理由充足，出現(xiàn)變更及時辦理外，對理由（依據(jù)）比較模糊，難于馬上確定的經(jīng)濟問題，工程完工后限定期限清理，并以書面形式進行申報，超過期限者將不予授理。將申報的經(jīng)濟類文件分列明細表，檢查各文件之間有無交叉情形，交叉部分予以剔除。對每個經(jīng)濟問題文件要求監(jiān)理搞清其環(huán)境背景、主要原因及數(shù)量多少，然后就逐個問題進行查找依據(jù)（肯定與否定）。通過一段時間的工作，監(jiān)理、業(yè)主、施工單位、設計各方開會進行申述理由，協(xié)調(diào)解決。對合理考予以辦理，不合理者予以否定，仍有爭議問題留待進一步做工作，再召開四方會。這樣幾經(jīng)反復直至解決完成。

　　3.3 節(jié)約投資合理化建議由于實際水文條件、施工情況等均與設計條件不可能完全吻合，結(jié)合實際情況對工程建設提合理化建議，使工程建設盡可能地符合客觀實際，避免不合理的工程建設投資。例如上游園堰左岸接頭段1996年汛期防汛裹頭，項目部通過研究論證減小裹頭厚度，節(jié)約投資近300萬元。上游圍堰左岸跨蘇家凹段防滲工程，通過對現(xiàn)場考察和對歷史情況的調(diào)查向設計提出優(yōu)化要求；基坑抽水后，圍堰背水側(cè)坡腳逐步顯露，通過檢查、分析研究也向設計提出背水側(cè)圍封優(yōu)化要求。僅此兩項設計單位通過慎重研究，優(yōu)化結(jié)果，節(jié)約投資1500多萬元。

　　4 合理使用資金搞好工程建設

　　4.1 靈活的支付手段施工承包企業(yè)活力不足，資金周轉(zhuǎn)不靈，對工程質(zhì)量及進度均會造成一定程度的影響，以適當?shù)姆绞街Ц恫糠忠淹旯ば虻┬纬尚蜗竺婷驳墓こ藤M用以緩解施工企業(yè)困境，提高一線建設者的積極性是必要的。例如在防滲墻工程項目施工中，合同規(guī)定防滲墻造孔與混凝土澆筑作為一個綜合單價以成墻面積計量支付。防滲墻施工從開孔、造孔、成槽、清淤到墻體澆筑混凝土要經(jīng)過多道工序，特別是嵌巖施工難度大，往往要經(jīng)歷較長的施工時間。造成成槽逾萬m2而不能終孔澆筑，末達到合同支付條件。支付過程中，采取按比例預支付手段以緩解施工單位長時間投入無投資回報情形，促進施工進展。據(jù)統(tǒng)計1998年1月份累積造槽已達2.95萬m2、澆槽2萬m2，有0.95萬m2造槽無法支付；到1998年2月份累積造槽4.22萬m2、澆墻2.5萬m2，相當于成槽2.22萬m2，但只能支付0.5萬m2（2萬m2上月以前已支付），有1.7萬m2的造槽通過按一定比例支付，緩和了施工者投入過大問題。

　　合同工程項目價款支付，除根據(jù)工程進度監(jiān)理把關、項目部審核、總公司財務部及時向施工單位提供資金外，為解決施工各方資金周轉(zhuǎn)困難，保證聯(lián)營方盡快拿到工程進度款，確保工程順利進行。由工程項目承包牽頭方與聯(lián)營方達成協(xié)議后，項目部與總公司計劃合同部、財務部協(xié)商，采取“統(tǒng)一申報工程進度月報表、分別支付各方工程進度款”措施。

　　4.2 大型設備租賃、墊資購買手段大江截流及二期圍堰工程規(guī)模巨大，施工時間短、施工強度高，需要大型設備較多，且需要部分專用施工設備。限于財力，施工企業(yè)自購，自帶均無法滿足工程建設需要，作為業(yè)主單位采取兩種形式：第一，由業(yè)主購買設備并提供大江截流及二期圍堰工程項目可租賃設備清單（總共74臺套）供施工承包單位租賃；第二，對某些專業(yè)專用設備，由施工承包企業(yè)提出購置清單，項目部審核報總公司領導批準，采取“總公司墊資、施工單位購買，從工程價款中扣回”原則。這樣既緩解承包企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，又解決工程設備投入問題，對保證工程進度、質(zhì)量起到明顯的作用。

　　4.3 獎勵金制度為充分調(diào)動二期圍堰參建各方積極性，鼓勵先進，保證工程質(zhì)量，促進各階段工期目標的順利實現(xiàn)。根據(jù)合同文件獎罰條例制定了一系列工期目標獎罰措施和施工質(zhì)量獎罰標準，并與施工企業(yè)簽訂“工期質(zhì)量目標獎罰補充協(xié)議”，獎勵總額為合同總價的3%.質(zhì)量獎根據(jù)工程進度質(zhì)量情況直接發(fā)放到一線人員手中。實踐證明工期、質(zhì)量目標獎的設立，對保證質(zhì)量、加快工程進度具有良好的作用。

　　4.4 正確處理投資、質(zhì)量和進度三者關系對某工程項目，可能有幾種情況發(fā)生：第一，工期長、質(zhì)量好、投入大；第二，工期適宜、質(zhì)量滿足合同要求、投資合理；第三，工期短、質(zhì)量滿足合同要求、投資大。當然我們追求第二種結(jié)果，希望將第二種情況中的質(zhì)量也改成良好，實際上往往難以實現(xiàn)。例如：防滲墻原設計均需要嵌入弱風化層1m，但在一些強風化深厚地帶（上游圍堰右岸強風化深槽24m厚），勢必對工期，投入帶來較大影響，最后論證以嵌入強風化層5m，以下部分采用灌漿處理。上游圍堰深槽段左岸陡坎第二道墻7號槽的嵌巖問題，也由于1998年汛期長江連續(xù)出現(xiàn)多次洪水，綜合當時的工期、安全、質(zhì)量、投資及度汛等因素，最后決定不強求嵌巖1m，而是采取加強灌漿，埋地錨等措施，較好地解決了幾者之間的關系，通過抽干基坑檢查證明，上游圍堰滲漏總量僅15l/s.

　　5 合同工程項目投資情況合同工程項目完工、商務問題處理完畢或達成一致意見后，清理合同內(nèi)工程量，辦理合同內(nèi)工程量變更清單和辦理未辦理完畢的合同項目變更清單和設計變更清單。清理施工單位申報的所有經(jīng)濟類文件、相應的監(jiān)理處理文件和項目部處理結(jié)果。及時辦理工程竣工決算清單。經(jīng)完工后幾方協(xié)商，目前合同管理已進入尾聲，除主標兩個標段外，生產(chǎn)性試驗7個標段和蘇家凹延長段1個標段已經(jīng)辦理工程竣工決算清單，大江截流及二期圍堰合同工程項目投資控制測算情況見下表。

　　大江截流及二期圍堰臺同工程項目投資控制情況表

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　　序號合同編號合同投資額實際投資額投資額增量增減率

　　/萬元/%

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　　1 SX（96）-01/DL 778 855.825 77.825 10

　　2 SX（96）-02/DL 1123.69 1053.28 70.41 -6.27

　　3 SX（96）-04/DL 120.95 84 -36.95 -30.55

　　4 SX（96）-05/DL 1070.02 1027.49 -42.53 -3.97

　　5 SX（96）-06/DL 105 0

　　7 SX（96）-08/DL 1073.86 1204.48 130.62 12.16

　　8 SX（96）-14/SK 1005.65 1135.23 129.58 12.88

　　9 SX（7）-04/LDL 419.64 427.53 7.89 1.88

　　10 TGP/CIV-3 46753.81約50700 3946.19 8.44

　　11 SX（98）02-DLJA 1336.59 0

　　投資額合計

　　53787.21 57929.425 4142.215 7.7

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　　[作者簡介]

　　肖興恒     中國長江三峽工程開發(fā)總公司高級工程師鄔鰲卿    中國長江三峽工程開發(fā)總公司高級經(jīng)濟師