2015年二級建造師施工管理講義——總承包管理模式透視（1）

　　我國自上世紀80年代開始推廣魯布革項目管理經(jīng)驗以來，經(jīng)過20余年的不斷研究和探索，已經(jīng)形成了一套完整的、符合我國國情的施工總承包管理體系和理論體系。施工總承包管理模式已經(jīng)為我國大多數(shù)建筑施工企業(yè)所認同和接受。

　　施工總承包管理概述

　　施 工總承包管理是這樣一種項目管理方式：建設(shè)單位將一項工程的施工安裝任務全部發(fā)包給符合資質(zhì)要求的施工單位，通過簽訂施工總承包合同明確雙方的責任、義 務。施工總承包單位在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，將工程按部位或?qū)I(yè)進行分解后再發(fā)包給一家或多家其他經(jīng)營資質(zhì)、信譽等條件符合要求的分包商，施工總承包單位 對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

　　施工總承包管理的主要特征是：動態(tài)管理、優(yōu)化配置、目標控制、節(jié)點考核；運行機制是總部宏觀調(diào)控；項目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調(diào)；管理內(nèi)容是四控制、三管理、一協(xié)調(diào)（后文有詳細介紹）。

　　根 據(jù)管理目標的不同，施工總承包管理可以分為管理總承包模式和項目部總承包模式。管理總承包模式是指由總承包企業(yè)組建項目管理部對工程實施總承包管理，擔負 對業(yè)主承諾的合同義務，不承擔工程成本盈虧指標，僅收取業(yè)主支付的管理費用。這種管理方式主要用于政治性較強的工程建設(shè)，目前在實踐中已不多見。

　　我 國目前主要的施工總承包管理模式是項目部總承包模式。在此種管理模式中履行總承包管理職能的是項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部受企業(yè)委托、運用系統(tǒng)、科學的理論、 觀點和方法，以全面實現(xiàn)項目經(jīng)濟、技術(shù)指標和管理目標為目的，對工程項目進行策劃。組織、實施和控制。項目經(jīng)理部具有“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)、一 次性的成本管理中心、企業(yè)法人的一次性授權(quán)管理者”的特點。項目經(jīng)理部要堅持項目經(jīng)理責任制和項目成本責任制，這是實行施工總承包管理的兩個基本制度。總 包協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、價值鏈管理能力以及對分包單位的監(jiān)控服務能力，都是施工總承包企業(yè)核心競爭能力的體現(xiàn)。

　　施工總承包的發(fā)展現(xiàn)狀及管理體系

　　實踐證明，我國施工企業(yè)開展施工總承包管理是可行的，也是必然的。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國施工企業(yè)的合同額每年約有50%以上采用的是施工總承包模式。與此同 時，施工總承包額也在不斷擴大，在開展施工總承包管理的初期，一些企業(yè)的承包額只有幾千萬元，目前很多企業(yè)已有能力承擔幾億乃至幾十億的工程。

　　通過多年的運作與探索，我國很多建筑企業(yè)已經(jīng)初步建立了施工總承包管理體系，培養(yǎng)了大批適合施工總承包管理的優(yōu)秀人才，提高了施工總承包管理的整體水平與綜 合能力。施工總承包管理模式能夠有效控制工期、質(zhì)量、安全和成本，提高投資效益和工程質(zhì)量水平，受到了業(yè)主和建筑施工企業(yè)的普遍青睞，在行業(yè)中的推廣面不 斷擴大。

　　施工總承包管理是一個多目標的復雜系統(tǒng)工程，從管理內(nèi)容上來講，可以將施工總承包管理歸納為“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”。

　　四控制是指進度控制、質(zhì)量控制、安全控制、成本控制。進度控制指在既定的工期內(nèi)，編制最優(yōu)的施工進度計劃，按照進度計劃組織施工生產(chǎn)，并在執(zhí)行過程中進行檢查、比較、分析、調(diào)整，確保實現(xiàn)工程項目的工期目標。

　　質(zhì)量控制是指在工程施工過程中采取一系列措施保證工程質(zhì)量。項目質(zhì)量控制應該按照企業(yè)質(zhì)量體系的要求進行，在全過程中貫徹企業(yè)的質(zhì)量方針和目標，兌現(xiàn)合同承諾。

　　安全控制是指在施工過程中貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，針對施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行控制，以保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

　　項目成本控制指項目經(jīng)理部為實現(xiàn)《項目管理目標責任書》中規(guī)定的責任目標成本而展開的成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、編制成本報告與整理資料的系統(tǒng)管理活動，是實行項目成本核算制的主要內(nèi)容。

　　三 管理包括現(xiàn)場管理、合同管理、信息管理。現(xiàn)場管理是指在生產(chǎn)現(xiàn)場對人員、機械、材料等生產(chǎn)要素進行有效管理。主要包括現(xiàn)場布置、環(huán)境保護、消防保安、衛(wèi)生 防疫等內(nèi)容。合同管理是指在建設(shè)工程合同的實施過程中所組織的各項管理工作。主要包括合同訂立前的管理、合同訂立時的管理、合同履行過程中的管理、發(fā)生合 同糾紛時的管理等內(nèi)容。信息管理是指對項目管理過程中形成的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字、音像資料等按照有關(guān)規(guī)定進行篩選、分類、歸檔的過程。

　　組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是指項目經(jīng)理部在施工過程中正確處理內(nèi)外部關(guān)系，保證項目各項工作正常進行的管理活動。

　　施工總承包管理存在的問題

　　近年來，我國施工企業(yè)在開展施工總承包管理方面取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但是在某些方面仍然存在著不盡完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　市場秩序不盡規(guī)范。我國建筑市場競爭秩序不規(guī)范。在我國建筑市場上，對投資行為幾乎沒有約束，政府維持公平交易的能力較弱，導致建筑市場競爭秩序比較混亂。 業(yè)主普遍要求施工總承包企業(yè)墊資，壓價、拖欠工程款等現(xiàn)象仍然以不同形式存在。業(yè)主將與施工總承包企業(yè)的不公平交易當作正當?shù)慕?jīng)營手段加以運用，參與投標 的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得不到保護，現(xiàn)行法律法規(guī)保障公平交易的力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管不嚴，使施工總承包企業(yè)處于極為被動的地位，導致施工總承包企業(yè)普遍效益低下， 利潤低微，甚至是虧損，利潤不能與企業(yè)的營業(yè)收入實現(xiàn)同步增長，有的企業(yè)甚至呈現(xiàn)逆向變動。這一方面是建筑市場供大于求的正常反映，另一方面也反映了工程 建設(shè)管理、運行機制方面存在的問題，這些問題嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。利潤空間過窄甚至消失對于行業(yè)的發(fā)展極為不利。

　　全國統(tǒng)一的建 筑市場環(huán)境遠未形成。我國一些地方行業(yè)主管部門出臺地區(qū)封鎖政策，要求外地施工總承包企業(yè)進入該地建筑市場必須在當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)注冊登記，設(shè)立獨立 法人，并有固定營業(yè)場所和一定的注冊資本金，加大了外地施工總承包企業(yè)進入當?shù)厥袌龅碾y度，人為形成了市場進入壁壘。這與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市 場的目標相悖。

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