2015年監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理概論》講義：監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求

　?。ㄒ唬┗緲?gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一

　　監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。

　　監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)依據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度對建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。如前所述，監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。因此，對整個監(jiān)理工作的組織、控制、方法、措施等將成為監(jiān)理規(guī)劃必不可少的內(nèi)容。這樣，監(jiān)理規(guī)劃構(gòu)成的基本內(nèi)容就可以確定下來。至于某一個具體建設(shè)工程的監(jiān)理規(guī)劃，則要根據(jù)監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同所確定的監(jiān)理實際范圍和深度來加以取舍。歸納起來，監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。

　　（二）具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性

　　監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。這是因為，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建設(shè)工程相適應(yīng)。由于所有建設(shè)工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建設(shè)工程都有自身的特點，而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己的獨到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。或許有人會認(rèn)為這樣難以有效辨別建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質(zhì)量。實際上，由于建設(shè)工程監(jiān)理的目的就是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)其投資目的，因此，某一個建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠?qū)τ行嵤┰摴こ瘫O(jiān)理做好指導(dǎo)工作，能夠圓滿地完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是一個合格的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。

　　每一個監(jiān)理規(guī)劃都是針對某一個具體建設(shè)工程的監(jiān)理工作計劃，都必然有它自己的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，有它自己的項目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，有它自己的目標(biāo)控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對性，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。

　　（三）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程的運行規(guī)律

　　監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建設(shè)工程編寫的，而不同的建設(shè)工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這也決定了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然與工程運行客觀規(guī)律應(yīng)具有一致性，必須把握、遵循建設(shè)工程運行的規(guī)律。只有把握建設(shè)工程運行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程的有效監(jiān)理。

　　此外，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建設(shè)工程的展開進(jìn)行不斷的補充、修改和完善。它由開始的“粗線條”或“近細(xì)遠(yuǎn)粗”逐步變得完整、完善起來。在建設(shè)工程的運行過程中，內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化，造成工程的實施情況偏離計劃，往往需要調(diào)整計劃乃至目標(biāo)，這就必然造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要相應(yīng)地調(diào)整。其目的是使建設(shè)工程能夠在監(jiān)理規(guī)劃的有效控制之下，不能讓它成為脫疆的野馬，變得無法駕馭。

　　監(jiān)理規(guī)劃要把握建設(shè)工程運行的客觀規(guī)律，就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進(jìn)行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設(shè)計的不斷進(jìn)展、工程招標(biāo)方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整。就一項建設(shè)工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學(xué)的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。

　　（四）項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人

　　監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定，這是建設(shè)工程監(jiān)理實施項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的必然要求。當(dāng)然，編制好建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動整個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。

　　在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進(jìn)一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進(jìn)行編寫。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫

　　如前所述，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容與工程進(jìn)展密切相關(guān)，沒有規(guī)劃信息也就沒有規(guī)劃內(nèi)容。因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個過程，需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。

　　監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分，前一階段工程實施所輸出的工程信息就成為后一階段監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。設(shè)計的前期階段，即設(shè)計準(zhǔn)備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計階段的監(jiān)理工作進(jìn)行“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結(jié)合；設(shè)計階段結(jié)束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實；隨著施工招標(biāo)的進(jìn)展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。在施工階段，有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃的主要工作是根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整、修改，使監(jiān)理規(guī)劃能夠動態(tài)地控制整個建設(shè)工程的正常進(jìn)行。

　　在監(jiān)理規(guī)劃的編寫過程中需要進(jìn)行審查和修改，因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫還要留出必要的審查和修改的時間。為此，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理規(guī)劃的編寫時間事先作出明確的規(guī)定，以免編寫時間過長，從而耽誤了監(jiān)理規(guī)劃對監(jiān)理工作的指導(dǎo)，使監(jiān)理工作陷于被動和無序。

　?。┍O(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其表現(xiàn)之一就是使控制活動的表達(dá)方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、更直觀。因此，需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。我國的建設(shè)監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，這是科學(xué)管理與粗放型管理在具體工作上的明顯區(qū)別?？梢赃@樣說，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的標(biāo)志之一。所以，編寫建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　（七）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過審核

　　監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)。監(jiān)理規(guī)劃是否要經(jīng)過業(yè)主的認(rèn)可，由委托監(jiān)理合同或雙方協(xié)商確定。

　　從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負(fù)責(zé)者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各部門負(fù)責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建設(shè)工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理規(guī)劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。

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