論施工項目目標(biāo)成本管理

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    摘 要: 作者從施工項目管理概念著手，論述了施工項目目標(biāo)成本管理7個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系、制訂目標(biāo)成本須遵循的原則和程序、控制目標(biāo)成本的原則和程序；介紹了上海隧道工程股份有限公司在推行“施工項目目標(biāo)成本管理”中所采取的一些措施。

     關(guān)鍵詞: 施工項目 目標(biāo)成本 管理

    一、前言

     20世紀(jì)末世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化呈現(xiàn)出兩大趨勢，一是全球化，二是市場化。而市場化改革則使全球性競爭更加激烈，給企業(yè)的發(fā)展帶來了全方位的挑戰(zhàn)。

     隨著國際市場競爭的日益激烈和管理水平的不斷提高，2001年末我國加入了WTO，中國經(jīng)濟(jì)將真正開始了在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際競爭中發(fā)展。一方面我們要在宏觀上把握經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，搞好宏觀調(diào)控；另一方面，也是更為重要的方面，是要在企業(yè)層面進(jìn)行管理創(chuàng)新。

     改革20多年來，國有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；中國的入世，具有差別性的優(yōu)惠政策將逐漸被取消，改革的先發(fā)效應(yīng)已變得不再明顯。企業(yè)之間以及企業(yè)與國際跨國公司都處在了同一平臺上，要在競爭中取勝，必須進(jìn)行以管理創(chuàng)新為主導(dǎo)的“創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政型、經(jīng)驗型、粗放型的管理模式，使之向市場化、知識化、集約化的方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。

     建筑業(yè)作為我國四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著管理體制改革的不斷深化，越來越多的施工企業(yè)采用了國際上慣用的項目法管理模式。上海隧道工程股份有限公司面對建筑市場的競爭環(huán)境，積極推行項目法管理，牽住以“成本核算”的牛鼻子，逐漸形成了一套適應(yīng)施工企業(yè)項目成本管理的“施工項目目標(biāo)成本管理”體系。

     二、施工項目管理概述

     1. 施工項目管理定義

     施工項目管理是指施工項目主體為了實現(xiàn)項目目標(biāo)，利用各種有效的手段，對施工項目壽命周期全過程和各種施工生產(chǎn)要素所進(jìn)行的計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的行為過程。

     2. 施工項目管理內(nèi)容

     從施工項目管理的定義可以看出，施工項目管理主要包括的要素有：施工項目主體、施工項目目標(biāo)管理、施工項目管理手段、施工項目壽命周期全過程管理、施工項目生產(chǎn)要素的管理、施工項目管理職能，這些要素構(gòu)成了施工項目管理的全部內(nèi)容。

     (1) 施工項目管理主體

     施工項目管理主體主要指以施工項目經(jīng)理為核心的項目經(jīng)理部，它在作為主體管理施工項目的活動中，也作為施工企業(yè)的被管理對象。

     (2) 施工項目目標(biāo)管理

     施工項目目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、質(zhì)量、成本、安全若干方面的綜合，其管理內(nèi)容包括：工期控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制以及現(xiàn)場的文明施工。

     (3) 施工項目管理手段

     施工項目管理手段可分兩類：一類是一般性管理手段；另一類是適合于某一特定方面的管理手段。前者采用會議控制法、節(jié)點管理法、偏差管理法；后者采用TQC法、ABC分類法、量本利分析法等。

     (4) 施工項目壽命周期管理

     施工項目壽命周期主要是按階段劃分為：施工項目前期管理、現(xiàn)場管理、交工管理、施工項目總結(jié)評價等幾大類，其中每大類還可以劃分為更小部分。

     (5) 施工項目生產(chǎn)要素管理

     施工項目生產(chǎn)要素管理大致包括：施工勞動管理、施工技術(shù)管理、施工資金(財務(wù)核算)管理、施工材料管理和施工設(shè)備管理。

     (6) 施工項目管理職能

     施工項目管理職能包括計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和指揮等。在施工項目管理中較具獨立性的有施工項目組織形式、施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制與經(jīng)濟(jì)承包、施工項目經(jīng)理部、施工項目規(guī)劃與施工組織設(shè)計、施工項目計劃管理、施工項目外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。

     三、施工項目成本和成本控制

     1. 施工項目成本

     施工項目成本是指建筑企業(yè)以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣形式，也就是某一施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費(fèi)用的總和，具體包括所消耗的主要材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料；周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)；施工機(jī)械的臺班費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給施工工人的工資、獎金以及項目經(jīng)理部(或分公司)等一級組織在管理工程施工中所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。應(yīng)該指出的是，施工項目成本不包括勞動者為社會創(chuàng)造的價值，也不包括不構(gòu)成施工項目價值的一切非生產(chǎn)性支出，如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流動資金的借款利息等。

     施工項目成本是建筑企業(yè)的主要產(chǎn)品成本，一般以項目為單位工程作為成本核算對象。在施工項目管理中，最終是要使施工項目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目標(biāo)，而施工項目成本是這些目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，它是全面地反映建筑企業(yè)施工經(jīng)營管理工作的一個綜合性指標(biāo)。因此，施工項目成本控制是施工項目管理控制的核心。2. 施工項目成本管理施工項目成本管理主要包括成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核7個環(huán)節(jié)。這7個環(huán)節(jié)是互為條件、相互促進(jìn)，構(gòu)成了施工項目成本管理，其中的成本預(yù)測、成本決策、 成本計劃構(gòu)成了施工項目成本管理的設(shè)計階段(即目標(biāo)成本確立階段)；成本控制、成本核算構(gòu)成了施工項目成本管理的執(zhí)行階段(即目標(biāo)成本控制階段)；

     成本分析和成本考核構(gòu)成了施工項目成本管理的考核階段(即目標(biāo)成本的改善和總結(jié)階段)。

     3. 施工項目目標(biāo)成本的制訂

     (1) 制訂目標(biāo)成本必須遵循的原則

     ①　市場化原則

     中國改革開放20多年，最近又加入WTO，在這種形勢下，我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取價應(yīng)按照社會可比的市場價格。

     ②　效益性原則

     講究效益是企業(yè)生存的核心，該效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我們要分析研究各因素與項目成本的依存關(guān)系，挖掘企業(yè)歷史資料，采用一定的方法和手段，對項目目標(biāo)成本水平進(jìn)行測算、分析和預(yù)見，正確處理好產(chǎn)值、質(zhì)量和成本的關(guān)系。做到不單純追求產(chǎn)值而不顧工程質(zhì)量和成本，同時也不能片面追求降低成本而不顧工程質(zhì)量和產(chǎn)值。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做到既降本，又全面完成其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

     ③ 責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則

     為使目標(biāo)成本管理真正得到控制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則?！柏?zé)”是指要完成成本控制指標(biāo)的責(zé)任；“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本控制指標(biāo)，對于必須采取的措施所應(yīng)具有的權(quán)限，即實施控制的權(quán)力；“利”是指根據(jù)成本控制指標(biāo)完成的好壞，給予責(zé)任承擔(dān)者的獎懲。有責(zé)有權(quán)，才能完成分擔(dān)的責(zé)任；有責(zé)還應(yīng)有利，否則缺乏推動履行職責(zé)的動力?！皺?quán)力”和“義務(wù)”是統(tǒng)一的，沒有權(quán)，就起不到控制的作用，控制本身既是一種權(quán)力，也是一種義務(wù)。

     (2) 目標(biāo)成本的制訂程序

     可以看出，成本預(yù)測是確立目標(biāo)成本事前管理的一個重要手段。企業(yè)和項目經(jīng)理部都要著眼于未來，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，科學(xué)地預(yù)見未來成本水平的趨勢，為目標(biāo)成本確立奠定基礎(chǔ)；成本決策是企業(yè)對施工項目未來成本進(jìn)行計劃和控制的一個重要步驟。根據(jù)成本預(yù)測的情況，由參與決策人員認(rèn)真細(xì)致地分析，避免盲目性和減少風(fēng)險性；成本計劃是實行施工項目目標(biāo)成本管理的一個重要環(huán)節(jié)，它是以貨幣形式編制施工項目在計劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、降低成本率和降低成本額所采取的主要措施和方案，是建立施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、開展成本控制和成本核算的基礎(chǔ)。通過項目的成本預(yù)測、成本決策和成本計劃才能制訂出一個“看得見、摸得著、能操作”的目標(biāo)成本實施性文件。

     4. 施工項目目標(biāo)成本控制

     (1) 施工項目目標(biāo)成本控制原則

     對目標(biāo)成本的控制必須遵循一定的原則，才能充分發(fā)揮成本控制的作用。

     ① 全員、分級控制原則

     成本控制必須是通過全體員工來完成的。成本是一個綜合性指標(biāo)，它涉及到企業(yè)所有部門、項目經(jīng)理部、施工隊組等，因此，要求企業(yè)人人、事事、處處都要有成本控制意識，按照定額、限額、計劃等進(jìn)行管理。從各方面各層次堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，形成一個成本控制網(wǎng)。

     ② 全過程的動態(tài)控制原則

     成本控制的對象不只是施工、生產(chǎn)領(lǐng)域中的費(fèi)用，而是貫穿于成本形成的全過程，它包括施工組織設(shè)計、勞動組織、材料供應(yīng)、工程施工、工程移交等各個方面。只有對全過程進(jìn)行控制，才能促進(jìn)各項降本措施得到貫徹落實，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鑒于施工項目的一次性特點，過程控制又必須是動態(tài)的。由于施工準(zhǔn)備階段的目標(biāo)成本主要是依據(jù)上級要求和施工組織設(shè)計的內(nèi)容來確定的，當(dāng)竣工階段的成本核算造成了成本盈虧，或發(fā)生偏差，是來不及糾正的。因此，項目經(jīng)理部應(yīng)把成本控制的重點放在過程的動態(tài)控制上。

     ③ 計劃調(diào)整加嚴(yán)原則

     在實施目標(biāo)成本管理和控制時，只有按照目標(biāo)成本計劃內(nèi)容實施的，才可由各部門(人)在工作職責(zé)范圍內(nèi)逐項處理。但對成本差異金額數(shù)較大的事項(如工資、獎金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi))，以及對單項目標(biāo)成本超計劃使用的必須經(jīng)過規(guī)定的手續(xù)由專人審批，并對成本目標(biāo)計劃進(jìn)行調(diào)整。

     如果成本控制沒有原則，亂控亂卡，不僅不能控制成本，而且會造成混亂，挫傷職工的積極性。

     (2) 目標(biāo)成本控制

     施工項目目標(biāo)成本控制是指在成本形成過程中，根據(jù)事先制訂的成本目標(biāo)，對施工項目日常發(fā)生的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動按照一定的原則，采用專門的控制方法，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督；將各項生產(chǎn)費(fèi)用控制在原來所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算之內(nèi)。如果發(fā)生偏差或出現(xiàn)問題，就應(yīng)及時進(jìn)行分析研究，查明原因，并立即采取有效措施，以保證所發(fā)生的成本是在預(yù)定的范圍內(nèi)。這是一種經(jīng)濟(jì)控制，即經(jīng)濟(jì)行為的控制，也就是成本施控系統(tǒng)(主體)要對成本受控系統(tǒng)(對象)的輸入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使成本受控系統(tǒng)的輸出限制在預(yù)定的成本目標(biāo)之內(nèi)，最終達(dá)到預(yù)定的成本目標(biāo)。

     (3) 施工項目目標(biāo)成本控制程序

     由于施工項目的單一性，決定了各施工項目的特點、合同要求、工程內(nèi)容和項目組織管理方式等方面存在的差異，因此，施工項目的目標(biāo)成本控制將隨著項目規(guī)模、特點及合同形式不同而變化，但其控制程序大致是相同的。

     四、開展施工項目目標(biāo)成本管理的要點

     施工項目成本是施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費(fèi)用的總和，包括材料、機(jī)械使用費(fèi)，支付的工資、獎金以及管理費(fèi)。它是一個整體的、全員且分層次的、全過程動態(tài)的管理，因此必須要做到事前的目標(biāo)成本預(yù)測控制、中途的目標(biāo)成本計劃執(zhí)行控制和事后的實際成本核算與目標(biāo)成本比校分析控制，把施工項目目標(biāo)成本管理貫穿在成本形成的全過程。上海隧道工程股份有限公司在推行“施工項目目標(biāo)成本管理”中，注意抓好以下四方面的工作。

     1. 抓好制度建設(shè)

     在推行目標(biāo)成本管理時，制定科學(xué)、合理和可操作的制度與相配套的管理辦法是開展目標(biāo)成本管理的基礎(chǔ)。這些制度有工作制度、責(zé)任制度、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、獎懲制度等四大類，其中工作制度主要包括計劃管理制度、施工生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、成本控制制度、費(fèi)用管理制度、定額管理制度、人事工資管理制度、物資管理制度、財產(chǎn)管理制度、質(zhì)量安全管理制度、ISO管理體系文件等；責(zé)任制度主要包括工程項目管理經(jīng)理負(fù)責(zé)制管理辦法、經(jīng)營承包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、成本責(zé)任制等；工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程主要包括各工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)規(guī)程等；獎懲制度主要包括職工獎懲辦法、培訓(xùn)以及職稱評定晉升管理辦法等，除此之外，還必須建立一整套與制度相匹配的可操作模仿的程序文件。

     2. 健全的核算價格體系

     推行目標(biāo)成本管理一定要以市場價格為導(dǎo)向，只有這樣，目標(biāo)成本的編制才能夠準(zhǔn)確，在企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的情況下，可以建立內(nèi)部物資市場，以起到規(guī)模效應(yīng)的作用，不管是社會市場還是企業(yè)內(nèi)部市場，其價格必須以市場動態(tài)的即時價格進(jìn)行測算。最近上海放開了建筑市場的價格，并在新頒布的上海市市政2000預(yù)算定額中，對定額進(jìn)行了改革，即只定量而不定價，在經(jīng)營過程中所有的價格和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)均由供需雙方商定，定額已由確定工程造價轉(zhuǎn)變?yōu)橹黄鹬笇?dǎo)和參考的作用。我國加入WTO組織，也需要我們按國際慣例以市場來確定工程造價，因此我們要加強(qiáng)對工程成本的準(zhǔn)確測算，大到單項工程、小到每道工序，都必須樹立成本意識，將勞動力、材料耗用、設(shè)備使用、現(xiàn)場管理、臨時工程與常規(guī)措施等各方面的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化、統(tǒng)計、整理和分析，逐步建立和健全企業(yè)內(nèi)部的核算價格體系，科學(xué)地編制每項工程具有競爭力的內(nèi)部成本。

     3. 加大經(jīng)濟(jì)成本管理人員的培訓(xùn)

     推行項目成本管理是一項既要懂政策，又是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)成本管理人員的培訓(xùn)是企業(yè)提高競爭力的人才儲備工作，它將造就一批專業(yè)化的、職業(yè)化的項目經(jīng)理和經(jīng)濟(jì)成本管理人員。合理的制度需要有能理解制度、有專業(yè)知識、會操作的人員來執(zhí)行。過去往往是“項目上馬建班子、項目完工散攤子”，缺乏對項目實施的總結(jié)、分析、經(jīng)驗積累和反饋機(jī)制，致使老牌企業(yè)工程做了不少，項目管理經(jīng)驗幾乎全無，水平提高不快，施工管理方法和手段落后，大部分仍處在粗放型管理狀態(tài)，憑經(jīng)驗來估計和處理問題，偶然性極大。因此，為了做好項目成本管理，必須加大經(jīng)濟(jì)成本管理人員的培訓(xùn)，由內(nèi)行人來管理，使工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工期和成本都處在受控狀態(tài)。

     4. 充分利用和發(fā)揮計算機(jī)在成本管理中的作用

     隨著計算機(jī)應(yīng)用軟件的迅速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到它的重要性，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)實踐中去。目前，在國內(nèi)已開發(fā)出不少用于項目管理的軟件，而且還有專門用于成本控制及管理的軟件，這樣不僅可大大地提高管理人員的工作效率，而且在輔助管理人員進(jìn)行設(shè)計、決策管理方面也起到了十分重要的作用。因此充分利用和發(fā)揮計算機(jī)在成本管理中的作用，可提高預(yù)測的準(zhǔn)確性、控制的及時性，提高傳輸效率和資源共享利用率。

     五、結(jié)論

     施工項目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的綜合管理。施工項目成本管理主要包括成本預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核互為條件、相互促進(jìn)的各環(huán)節(jié)的管理，其中目標(biāo)成本制定和目標(biāo)成本控制是施工項目目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵。

     在目標(biāo)成本的制定時，我們只要遵循市場化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本制訂程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，就能使目標(biāo)成本計劃真正成為一項具有切實可操作的實施性文件。在目標(biāo)成本控制中，我們既要充分發(fā)揮企業(yè)全體職工的積極性，又要加強(qiáng)全過程的動態(tài)控制，嚴(yán)肅計劃，增加計劃修改調(diào)整的審批難度，使目標(biāo)成本計劃真正起到指導(dǎo)我們開展項目管理的作用，在推行施工項目目標(biāo)成本管理中，我們還要注重抓好制度建設(shè)、健全合理的價格體系、加強(qiáng)各層次操作者的培訓(xùn)、利用計算機(jī)的輔助功能等工作，要注意處理好思想與工具、主動與被動、綜合與單項、基礎(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系。通過幾輪循環(huán)，我們的施工企業(yè)才能面臨日益激烈的市場競爭，從容應(yīng)對入世沖擊等形勢。

     以上論述僅是筆者在主管上海隧道工程股份有限公司的施工項目目標(biāo)成本管理中的一些體會，希望能給我們施工企業(yè)同行有所啟示。　

    參考書目泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    1. 《施工項目經(jīng)理工作手冊》——吳濤主編 地震出版社?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    2. 《上海隧道工程股份有限公司工程項目管理經(jīng)理負(fù)責(zé)制管理辦法》?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    3. 《上海隧道工程股份有限公司財務(wù)管理制度》?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    4. 《成功的項目管理》——詹姆斯P克萊門斯著 張金成譯 機(jī)械工業(yè)出版社?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    5. 《現(xiàn)代成本管理》——王又莊編組 立信會計出版社?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    6. 《工程項目管理的國際慣例》課題研究報告 天津大學(xué)管理學(xué)院?泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
    7. 《建筑工程施工項目管理》——張守健等主編 黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)