淺析如何防范和控制不平衡報(bào)價(jià)

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一、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景及概念

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計(jì)價(jià)方式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向上程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變。它既代表著我國工程計(jì)價(jià)技術(shù)的重大進(jìn)步，同時(shí)也給投標(biāo)單位盡早收回工程款， 提高管理效益， 進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了平臺(tái)。 所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)于常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言 ， 它是指一個(gè)工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)， 在總報(bào)價(jià)保持不變且不影響中標(biāo)概率的前提下，與正常水平相比，有意識(shí)地調(diào)整內(nèi)部各部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，其目的是為了盡甲收回工程款，增加流動(dòng)資金 ，有利于流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，同時(shí)從設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程量或其他變更中獲得額外利潤。

二、不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式

1 ) 第一類不平衡報(bào)價(jià)——時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)。

時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位利用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則， 結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃， 通過適當(dāng)提高先期施工、 降低后期施工分項(xiàng)工程 的綜合單價(jià) ， 從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。

2 ) 第二類不平衡報(bào)價(jià)——數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)。

數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則，加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否有變化， 如有 ， 則可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià)，合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價(jià)而保持總價(jià)平衡，從而可能在合同履行時(shí)獲得更多的支付報(bào)酬。

3 ) 第三類不平衡報(bào)價(jià)——風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長的支付價(jià)格調(diào)整規(guī)則，規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)因素。工程實(shí)施過程中充滿不確定因素， 這些因素的變化都會(huì)弓 l 起工程造價(jià)變動(dòng)。投標(biāo)者經(jīng)常會(huì)利用這些不確定因素，具體表現(xiàn)為：

a ． 通過調(diào)高( 低) 工程中使用資源較多( 少)的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重， 或調(diào)高( 低) 物價(jià)上漲較大( 穩(wěn)定或下降) 資源的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重；

b ． 通過適當(dāng)降低材料單價(jià)， 協(xié)同提高人工、 機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的方法 ， 進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)， 使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，從而獲取收益。

三、不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生原因和可能造成的后果

為了在激烈的市場競爭中獲勝， 投標(biāo)單位既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力，又想獲得超額利潤． 必然會(huì)采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)， 其中不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。這是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)中的直接原因。就施工企業(yè)而言， 不平衡報(bào)價(jià)足一種投標(biāo)策略和技巧；就業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；比如在實(shí)際操作中，投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)， 可能對(duì)哪些分項(xiàng)可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)可能調(diào)整以及能夠在多大范圍內(nèi)調(diào)整等情況已做了充分研究。中標(biāo)后該投標(biāo)單位為提高自己的利潤率會(huì)千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整，造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)，原來的低價(jià)中標(biāo)就變成高價(jià)結(jié)算。另一方面，不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際投資成本，擾亂了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的投標(biāo)單位，給建筑市場公平競爭機(jī)制的發(fā)展帶來了負(fù)面影響， 不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)有可能進(jìn)一步增大項(xiàng) 目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)， 甚至成為 目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一。

四、防范和控制投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的具體措施

1、重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

1 ) 認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)， 從源頭減少工程變更的出現(xiàn)。

2 ) 業(yè)主或招標(biāo)代理單位要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格； 對(duì)于特殊的大宗材料， 可提供適中的暫定價(jià)格。

3 ) 在招標(biāo)文件巾明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。

4 ) 在對(duì)投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察時(shí)， 應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)糾紛情況。

5 ) 限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。

6 ) 重視招標(biāo)文件的工程量清單編制與審核質(zhì)量 ，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考， 最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想， 安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)該工作， 嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，避免多算、少算和漏算。

2、 合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報(bào)價(jià)值 ，它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布，招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置可分兩個(gè)層次：

1 ) 總報(bào)價(jià)的最高限制；

2 ) 投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，包括綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、 管理費(fèi)、 利潤、 人工、 材料、 機(jī)械臺(tái)班 單價(jià)和消耗量等內(nèi)容。要有效防范小平衡報(bào)價(jià)必須在以上兩個(gè)層次設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平，價(jià)格設(shè)置過高就會(huì)失去控制價(jià)的意 義，設(shè)置過低會(huì)影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明， 合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)可有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)及不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。

3、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)

目前， 我國評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法、合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法等，各個(gè)評(píng)標(biāo)方法適應(yīng)于不同特征的項(xiàng)目。如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于無特殊性專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法( 無標(biāo)底) 適用于投標(biāo)單位不少于 7個(gè)、無特殊專業(yè)要求的一般投標(biāo)項(xiàng)目；綜合評(píng)分法適用于施工技術(shù)難度大且施上方案競爭性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，這樣對(duì)不平衡報(bào)價(jià)能夠起到很好的預(yù)控作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重評(píng)標(biāo)前的回標(biāo)分析，科學(xué)計(jì)算各報(bào)價(jià)組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值，為評(píng)標(biāo)人判斷不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)，制定相應(yīng)的評(píng)分方法，對(duì)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目要進(jìn)行懲罰性扣分，限制使用不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。通過詢標(biāo)排除不平衡報(bào)價(jià)隱患。

4 、完善施工合同條款

一方面可以規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過大時(shí)， 應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)， 同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法， 以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付； 另一方面可以根據(jù)中標(biāo)單位報(bào)價(jià)不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度。

5、 在工程實(shí)施過程中要嚴(yán)把工程變更關(guān)和索賠關(guān)

工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段 ，對(duì)工程而言，不變更是相對(duì)的， 變更是絕對(duì)的。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單， 監(jiān)理、 業(yè)主、 施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更審核程序辦理，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后發(fā)生扯皮。對(duì)索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠， 挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理，應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過程，在上程實(shí)施過程中避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。