我國電力生產(chǎn)方式存在的問題及解決途徑

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孫銳，電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長兼總工程師，教授級高級工程師。2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國工程設(shè)計大師稱號。擔(dān)任中國電機(jī)工程學(xué)會火力發(fā)電專委會副主任委員、中國動力工程學(xué)會常務(wù)理事。長期從事火電廠工程設(shè)計、咨詢、評審和技術(shù)研究工作。主持開展了國家發(fā)改委重大裝備研制項目“大型直接空冷機(jī)組國產(chǎn)化”關(guān)鍵設(shè)計技術(shù)研究工作;主持編寫了建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》(GB50660-2011)。
　　問：您認(rèn)為我國現(xiàn)在的電力生產(chǎn)方式需要變革嗎?
　　孫銳：電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費(fèi)同時完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點(diǎn)，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響重大，因此，必須通過不斷的變革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的升級。經(jīng)過2002年的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電源投資主體多元化，促進(jìn)了電源的建設(shè)速度和新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在較短的時間里，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國成為世界上裝機(jī)容量最多的國家，技術(shù)水平也進(jìn)入了國際先進(jìn)行列，這是令世界矚目的偉大成就。
　　問：您認(rèn)為我國目前的電力生產(chǎn)方式存在哪些問題?
　　孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項目建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行等緊密相關(guān)的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應(yīng)的法制建設(shè)又沒有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責(zé)任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺和滾動調(diào)整，更談不上指導(dǎo)項目建設(shè)了。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項目與電網(wǎng)配套項目不協(xié)調(diào)等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費(fèi)。另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)對相關(guān)的事項進(jìn)行約定，相關(guān)企業(yè)自然會從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。
　　問：您認(rèn)為通過什么途徑可以解決這些問題呢?
　　孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設(shè)入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理條例》、《電力系統(tǒng)運(yùn)行管理條例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價管理條例》等法規(guī)和具有操作性的實(shí)施細(xì)則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責(zé)只能出臺部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補(bǔ)了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責(zé)和權(quán)力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術(shù)層面的解決方案更是無法實(shí)施的。