現(xiàn)場簽證規(guī)范化管理的幾點建議

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    商業(yè)購物廣場開發(fā)是同市場搶效益，故整個項目從立項、設計、招投標到施工、驗收等都以超常規(guī)的速度實施，這使得在施工過程中不可避免地出現(xiàn)原有的工作程序被打亂以及不斷變更的問題。邊施工、邊設計、邊修改的“三邊工程”是商業(yè)項目開發(fā)的主要特征。工程項目實施過程中經(jīng)常會碰到來自發(fā)包方對項目的修改，設計方由于方案的改變以及施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更，工期緊迫產(chǎn)生的施工程序顛倒，這部分工程簽證量很多、很雜，并且直接影響到工程質(zhì)量、工程造價及施工工期。工程成本控制的同仁要想全過程對工程成本進行能動性的有效控制，就必須對現(xiàn)場簽證實施專業(yè)化、規(guī)范化管理，及時、準確、詳盡地反映工程實施當中的實際問題，保障各分項分部工程有序低價地實施。

    我部通過對國內(nèi)西安、長春、長沙、南昌、南京、天津，國外埃塞俄比亞、艾爾基里亞、巴基斯坦等項目的成本核算，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證當中存在一些問題，并對這些問題加以歸納總結(jié)，提出現(xiàn)場簽證規(guī)范化管理的一些意見，歸納如下，供大家商榷：

    1、發(fā)生變更的原因表述不明確。很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設計的問題、或是發(fā)包方的問題還是責任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，例如工序的交叉、作業(yè)面的限制、天氣條件的約束以及行政條款的限定等等，由此很難確定造成變更的直接責任承擔者。

    2、簽證當中涉及到的工作內(nèi)容含糊。很多簽證在沒有變更圖紙、沒有標明變更位置、施工工藝和選用材料的情況下，只有一個籠統(tǒng)的工程量匯總，其數(shù)據(jù)缺乏可信度。

    3、變更簽證不及時。個別項目由于簽證跟進不及時，待工程開始結(jié)算時，才想到要補簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復敘述，有可能反復計算工程量。

    4、個別成本控制人員沒有全過程跟蹤項目的進展情況，被動地接受現(xiàn)場反饋的簽證信息，機械地計算工程量和工程費用，不熟悉合同條款和工程量計算規(guī)則當中規(guī)定的工作內(nèi)容；相關(guān)的工程資料（包括現(xiàn)場人、材、機的實時記錄、圖紙、照片等）匱乏，導致簽證審核時力度不夠，證據(jù)不足，這種“以靜制動”的工作方法是成本控制當中的下策。

    由于工程的復雜性，簽證的形式和內(nèi)容也各式各樣，存在的問題還很多，以上只是我們在審核當中發(fā)現(xiàn)的共性問題。由于部分簽證的不規(guī)范，很多工程量數(shù)據(jù)的真實性沒有詳實、有力的證據(jù)，給工程結(jié)算帶來很大的麻煩，甲乙雙方相互扯皮直接導致結(jié)算時間拖延；工程造價無法控制。為此，我部對簽證的形式做了明確的劃分：現(xiàn)場簽證由兩部分組成，《現(xiàn)場變更簽證核定單》和《變更簽證工程量核定單》，這兩部分一一對應，前一部分是對事件發(fā)生的原因、發(fā)生的位置、發(fā)生時的工作過程、施工工藝做詳盡的描述；對發(fā)生變更的責任承擔者有一個明確的意見，屬于定性。后一部分是對前部分的補充，是對發(fā)生變更所產(chǎn)生的費用準確的計算，為合同的修改和最終的工程結(jié)算做準備，屬于定量。

    那么如何有效地實施工程變更簽證規(guī)范化呢？以下幾點建議供大家參考：

    1、在現(xiàn)場簽證中明確變更的原因，是由哪一方提出變更請求的，為何提出變更請求。只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費用、工期的直接承擔者。

    2、核定變更內(nèi)容。此部分應由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。用專業(yè)的工程術(shù)語詳細敘述變更事件的全過程：實施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機械；當時的工作環(huán)境；并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應以照片或其他形式記錄在案。只有將這部分作詳盡描述，才能為計算變更所發(fā)生的費用提供準確的計算依據(jù)。

    3、核定變更意見。此部分是成本控制人員需要深思熟慮的地方，在確定結(jié)論之前，應當熟悉總承包合同條款、材料供應合同、施工驗收規(guī)范以及工程量計算規(guī)則當中所包含的工作內(nèi)容，結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況，也就是改原來的“以靜制動”為現(xiàn)在的“以動制靜”，來判定變更的直接責任承擔者以及是否會有費用發(fā)生。（1）沒有費用發(fā)生的簽證，在此項內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；（2）如果有費用發(fā)生，明確此項費用的直接承擔者，并將相應的合同、施工圖紙做好標注，確定此項費用的撥付、扣減日期。

    4、變更簽證工程量核定單部分。這部分比較簡單，就是針對前面所述的工作內(nèi)容計算其工程量和費用。（1）前面所述的沒有工程費用，依然要在此項內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；（2）如果有費用發(fā)生，則依據(jù)合同或工程量計算規(guī)則，標明軸線或者管線編號，有序計算各部位、各系統(tǒng)的工程量，最終匯總。

    5、從事成本控制的人員，必須同工程部門的專業(yè)工程師一樣，對工程進行全過程監(jiān)控；對于工程變更、設計修改，事前一定要進行技術(shù)經(jīng)濟合理性的預測分析；對于現(xiàn)場的施工進展情況要隨時掌握，及時記錄，指明影響工程成本的因素和施工方法，那種只知道計算施工圖紙工程量，對于現(xiàn)場簽證沒有指導性意見的控制成本方法是下策。

    6、工程簽證要及時。工程變更和需要簽證的工程量認定之后，都應當及時簽署，這樣不僅減輕日后的工程結(jié)算時的工作量，提高準確性，而且對施工單位也表現(xiàn)出我們大公司的核心價值觀――誠信。

    以上只是我部對于目前商業(yè)項目成本控制的幾點建議，每個項目工程千差萬別，現(xiàn)場情況各不一樣。但是，只要我們的成本控制人員科學、合理、細心對待現(xiàn)場出現(xiàn)的各種變化，就能夠在保證工程施工質(zhì)量和進度的前提下，有效地控制工程成本，使得項目達到最佳的性價比。

加強現(xiàn)場簽證管理控制工程造價

 在工程建設過程中，設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如：地下障礙物的拆除或恢復，人力不可抗拒災害造成的損害，措施性工程，地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工現(xiàn)場受各種因素的限制而導致施工條件的改變等等。對于這些因素所發(fā)生的費用，有人稱之為“預算外費用”；有人則稱之為“現(xiàn)場簽證”費用。雖然此項費用占總投資的比例不大，但若不嚴格管理、堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加總投資。有人說，一些施工企業(yè)為了賺錢和彌補虧損都靠現(xiàn)場簽證，這雖然有些夸大其詞，但也從一個側(cè)面反映了現(xiàn)場簽證管理的重要性。下面根據(jù)以往的經(jīng)驗，談談自己的看法。

    一、現(xiàn)場簽證的概念

    現(xiàn)場簽證費用是指施工圖及施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際需要而必須進行的各項工程及其耗用的工料和其它費用。一般是由施工企業(yè)詳細作出辦理結(jié)算的依據(jù)。

    二、現(xiàn)場簽證與設計變更的嚴格劃分

    一項工程的建設要有施工圖，猶如設計人員的一部作品，由于受各種條件、因素的限制，往往會存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發(fā)設計變更通知單。但需注意的是設計變更與現(xiàn)場簽證是有嚴格的劃分的。屬于設計變更范疇的應該有設計部門下發(fā)通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理，不能由于設計部門為了怕設計變更數(shù)量超過考核指標或者怕麻煩，而把應該發(fā)生變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證。

    另外，工程開工前的施工現(xiàn)場“三通一平”、工程完工后的余土外運等費用，嚴格說來也并非屬于現(xiàn)場簽證的范疇，而是由于某些建設單位管理方法和習慣的不同而人為地劃入現(xiàn)場簽證范圍以內(nèi)。

    三、現(xiàn)場簽證的管理

    施工企業(yè)對在工程施工過程中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場簽證費用隨時作出詳細的記錄并加以整理，即分門別類、盡量做到分部分項或以單位工程、單項工程分開；現(xiàn)場簽證多的要進行編號。同時注明發(fā)證時間、施工單位名稱并加蓋**。建設單位或監(jiān)理公司的現(xiàn)場監(jiān)理人員認真加以復核，辦理簽證交簽注明簽字日期，若有改動部分要價概私章，然后由主管復審后簽字，最后蓋上**。

    一般現(xiàn)場簽證均由建設單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負責。要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，建立健全各項規(guī)章制度，使其管理科學化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現(xiàn)行的發(fā)生在簽證過程中要堅持以下原則：

    1、準確無誤原則。工程量簽證要盡量做到詳細。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預算審批部門進行工程量計算方便為原則。凡是可明確計算工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

    2、實事求是原則。凡是無法計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量；但應嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。

    3、廢料回收原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設備需要回收的（不回收的需注明），應簽名回收單位，并由回收單位出具證明。

    4、現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格控制投資，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生前，施工單位應與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

    四、現(xiàn)場簽證費用預算的編制原則及處理方法

    1、因為現(xiàn)場簽證費用是整個工程投資的一部分，所以該費用預算的編制及結(jié)算應與正規(guī)的預算編制原則和程序相一致；其中執(zhí)行的定額、基價及取費標準也應與主體工程所簽合同規(guī)定相吻合。

    2、工程中所發(fā)生的材料、設備，其供應原則及辦法也應與施工合同的有關(guān)相一致；其材料差價的處理也應符合國家以及地方現(xiàn)有的規(guī)定。

    3、按照國家的規(guī)定及國際慣例，現(xiàn)場簽證費用的審核應由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負責。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀，由于監(jiān)理的工程師對工程造價方面的知識掌握程度存在差異，還是應由工程師造價管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。

    4、對拆除性工程的舊材料 舊材料以及措施性工程中所發(fā)生的一次性使用材料、設備，原則上應由建設單位的材料和設備供應部門回收；且回收所發(fā)生的費用由回收部門承擔。施工單位憑回收證明，與預算審核部門處理其相關(guān)費用。如建設單位不回收，則施工單位會同建設單位的有關(guān)部門現(xiàn)場簽訂、攤銷、折合后交給施工單位，并在預算中扣除其價款。

    5、現(xiàn)場簽證費用不論是施工單位，還是建設單位或者監(jiān)理公司均應抓緊及時處理，以免由于時間過長而引起不必要的糾紛。

    6、無論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單位所編制的預算還是建設單位或監(jiān)理公司進行審核，必須注意簽證單上的內(nèi)容與設計圖紙，定額中所包含的內(nèi)容是否有重復之處，有了重復項目內(nèi)容必須予以剔除，因為有些工作內(nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

    綜上所述，只要在工程建設中各方面都抱著認真負責的態(tài)度，本著實事求是的原則，就一定能搞好現(xiàn)場簽證這筆費用的管理，真實的反映工程的實際造價。