美國(guó)建筑業(yè)的總包分包關(guān)系

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總包與分包在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是普遍存在的,尤其是我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行“總承包-專(zhuān)業(yè)分包-勞務(wù)分包”新資質(zhì)后,總包與分包的關(guān)系就成為影響工程質(zhì)量、成本、安全和良好運(yùn)作的關(guān)鍵要素。借鑒國(guó)外在該領(lǐng)域已有的成果 

果,對(duì)于完善建筑承包體系,充分發(fā)揮新資質(zhì)的作用,加快我國(guó)建筑業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。

一、美國(guó)總包與分包在工程中的作用

    在美國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng),總包與分包之間的職責(zé)通過(guò)合同來(lái)明確,不存在上下級(jí)關(guān)系,分包具有較高的獨(dú)立性,在取得權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.總包的作用

    總包承包全部或部分工程,按照?qǐng)D紙和任務(wù)書(shū),更快更經(jīng)濟(jì)的完成工程,并作為在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)全過(guò)程的指揮者。為此,總包業(yè)要在工程開(kāi)工前,系統(tǒng)安排施工過(guò)程中的各種作業(yè),在施工階段,為使工程順利進(jìn)展,要與相關(guān)者進(jìn)行協(xié)調(diào)并指揮現(xiàn)場(chǎng)施工。

    但對(duì)于設(shè)計(jì)、技術(shù)上的差錯(cuò)和失誤,則由建筑師、咨詢(xún)顧問(wèn)等設(shè)計(jì)者承擔(dān)。另外對(duì)于發(fā)包商和設(shè)計(jì)者,關(guān)于降低成本的建議、對(duì)設(shè)計(jì)變更的成本和日程表的要求是有限度的。根據(jù)最近資料,通過(guò)發(fā)揮中介咨詢(xún)的作用,放任分包進(jìn)行調(diào)整的企業(yè)也已存在。

2.分包的作用

    分包作用是在總包分包合同書(shū)的基礎(chǔ)上,指揮現(xiàn)場(chǎng)的工作并完成工程施工任務(wù)。一般情況下,分包無(wú)法使用最初的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)劃書(shū)等文件,為了能夠開(kāi)始工作,必須預(yù)先準(zhǔn)備好必要的計(jì)劃、圖紙、機(jī)器和材料等。因此,開(kāi)始施工之初對(duì)總包的依賴(lài)程度很低。另外,由于在發(fā)包商和分包之間不存在直接的合同關(guān)系,分包在施工上產(chǎn)生過(guò)失的情況下,發(fā)包商的責(zé)任應(yīng)由總包承當(dāng)。但是,在合同書(shū)上由分包產(chǎn)生的過(guò)失,并沒(méi)有明確規(guī)定總包的責(zé)任。因此依據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的判例,由于分包的不法行為而造成的損失,總包并未承擔(dān)任何責(zé)任。

3.總包直接施工比率

    總包通常將承攬工程分包給各種各樣的專(zhuān)門(mén)工程。對(duì)于總包,這種分包體系能夠分散風(fēng)險(xiǎn),并能確保有必要技術(shù)的工人和機(jī)器設(shè)備等。所以是有效的和經(jīng)濟(jì)的。但是,在公共工程中,總包常常被發(fā)包商指定了直接施工的比例。對(duì)建筑工程要求達(dá)到10～30%,土木工程的比例更大。而在民間工程中,被指定直接施工比例的事是少有的。

4.分包的規(guī)模

    分包承擔(dān)總包承攬的建筑工程中的一部分專(zhuān)業(yè)工程,有電氣、機(jī)器、混凝土、構(gòu)配件、模板等各種各樣的工種,擁有自備的技術(shù)工人和機(jī)器設(shè)備、建筑機(jī)械等。根據(jù)美國(guó)分包企業(yè)協(xié)會(huì)2000年4月對(duì)包含機(jī)器設(shè)備、電氣工程業(yè)等設(shè)備業(yè)者的分包商的問(wèn)卷調(diào)查,分包的從業(yè)人數(shù)從10人以下到150人以上,規(guī)模分布很廣?！　?/p>

二、分包業(yè)者的選定

    美國(guó)不存在相當(dāng)于日本“協(xié)力會(huì)”形式的分包團(tuán)體,因此總包為了成功實(shí)施計(jì)劃,總是把技術(shù)優(yōu)良且有信用作為分包選擇的主要因素?？偘谕稑?biāo)之際,從分包取得預(yù)算,并以此為基礎(chǔ)選定分包,但對(duì)民事工程和公共工程則有許多不同。

1、預(yù)算的委托

    在民間工程中,總包一般是通過(guò)向幾家專(zhuān)業(yè)工程企業(yè)委托預(yù)算來(lái)選擇分包的。預(yù)算的委托對(duì)專(zhuān)業(yè)工程企業(yè)的選定是以企業(yè)名冊(cè)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。名冊(cè)上列舉的專(zhuān)業(yè)工程企業(yè)是以工程地點(diǎn)作為其企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心,并考慮工程的種類(lèi)、規(guī)模、技術(shù)水平、過(guò)去的施工實(shí)況等各要素后而被選定的。

    公共工程原則上通過(guò)公開(kāi)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商。投標(biāo)有專(zhuān)業(yè)用紙,承包商作為總包參加投標(biāo),并且對(duì)專(zhuān)業(yè)工程就參與投標(biāo)公布預(yù)算進(jìn)行公告。這樣,分包預(yù)算書(shū)就從確認(rèn)投標(biāo)信息的許多專(zhuān)業(yè)工程中被無(wú)限制的提出。

2、分包的預(yù)算書(shū)

    分包的最終預(yù)算書(shū),大多是在發(fā)包商設(shè)定的競(jìng)標(biāo)期限之前2—3小時(shí)提出來(lái)的。這樣做一方面是為了牽制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,一方面顯示是最終的預(yù)算書(shū)。預(yù)算書(shū)的提出主要是采用傳真ＦＡＸ形式。即使口頭承諾的預(yù)算額隨后也要使之作為書(shū)面預(yù)算提出。

    從分包提出的預(yù)算書(shū),由總包的概預(yù)算制成預(yù)算書(shū)。據(jù)調(diào)查,預(yù)算金額與平均值有5～10%偏差的情況較多,提出極端低的預(yù)算金額而導(dǎo)致分包預(yù)算失敗者也很多。以極低的預(yù)算進(jìn)行投標(biāo)的分包,即使中標(biāo)也有分包撤回預(yù)算書(shū)的情況。撤回預(yù)算書(shū)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),最終由總包承擔(dān)。因此總包要具備在限定的時(shí)間內(nèi)審查分包預(yù)算金額是否妥當(dāng)?shù)哪芰ΑＷ鳛榛乇茴A(yù)算撤回風(fēng)險(xiǎn)的方法,要求分包提出投標(biāo)保證。

3、分包的選定

    總包選定分包時(shí),要對(duì)分包的施工能力、施工業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、工程量等進(jìn)行審查。這是為了回避由分包產(chǎn)生的工程延誤、返工等風(fēng)險(xiǎn)。分包的選定是綜合性的,尤其重視價(jià)格和過(guò)去合同履行情況。對(duì)于過(guò)去沒(méi)有業(yè)績(jī)的分包商,需要向其它相關(guān)的總包和分包進(jìn)行調(diào)查。

    總包要求分包履行保證的情況較少,而僅要求確認(rèn)信用能力的情況很多。這樣因保證金被加入預(yù)算額而導(dǎo)致成本增加,結(jié)果導(dǎo)致向發(fā)包商投標(biāo)時(shí)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不利。

4、發(fā)包者的參與

    在民間工程中,分包的選定與發(fā)包商無(wú)關(guān),但也存在發(fā)包商推薦或指定與其有營(yíng)業(yè)關(guān)系的分包的情況。這種情況下而導(dǎo)致工程成本高、不能施工、工程延誤等風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包商承擔(dān)。

    在民事工程中,合同方式是不同的。在總價(jià)合同情況下,發(fā)包商很少要求得到分包信息。但在費(fèi)用加酬金合同或者單價(jià)合同的情況下,分包商向發(fā)包商提供企業(yè)