論建設(shè)項目工程造價跟蹤審計

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從1995年國家計委提出對建設(shè)項目控制工程造價以來，已取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實而言，一談到工程造價的管理和控制，大家便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，即預(yù)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的，但要看到，當概預(yù)算人員編制概預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時長人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設(shè)計或通過招投標確定的承包合同價不合理或不經(jīng)濟，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能被動地反映設(shè)計和施工所花的費用，這顯然是片面的、不夠的。因此，要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制，即從項目決策　投資估算、設(shè)計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。本文分別從建設(shè)項目的決策、設(shè)計和實施各階段論述工程造價皚皚的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應(yīng)重點審查和切實做好工作的方面。

    正確的決策是控制工程造價的前提

    建設(shè)項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策影響工程造價的主要因素有：

    1.1　項目的建設(shè)規(guī)模

    任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。例如電源建設(shè)項目，不同類型、不同建設(shè)地區(qū)的電廠對容量的要求則不同。近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。大容量機組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗率低、效率高，運行經(jīng)濟性好；而小容量機組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調(diào)峰項目，其特點是建設(shè)投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。在確定電源項目建設(shè)規(guī)模時既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠效益。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

    1.2　項目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備

    項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設(shè)標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。如：目前燃燒發(fā)電廠，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會效益和長遠效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

    1.3　項目建設(shè)地點

    合理選擇項目建設(shè)地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。

    建設(shè)地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：

    （1）國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

    （2）要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用。

    （3）考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。

    1.4　可行性研究及投資估算

    項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段保證投資估算的準確性。

    2．合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵

    設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。

    項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計完成后，就能準確地計算出工程造價?？梢?，工程設(shè)計是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達759毛以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

    一個建設(shè)項目或一個單項工程，可有多種不同的設(shè)計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優(yōu)化設(shè)計，選用適度超前、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計思想。設(shè)計方案優(yōu)化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    3.施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

    3.1加強合同管理，規(guī)范招投標活動 建設(shè)項目施工費用占整個工程造價的60%左右，因此施工階段對工程造價的影響很大。實施階段對項目的管理和工程造價的控制重點應(yīng)放在招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設(shè)項目在招投標中應(yīng)積極推行工程量清單計價，即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。為了中標，承包商會自覺提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此實施階段對工程造價的控制，應(yīng)重點加強合同管理、規(guī)范招投標活動。

    3.2加強設(shè)計變更的審查

    設(shè)計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價具有十分重要的意義。

    設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的三分之一。

    設(shè)計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。設(shè)計變更審查應(yīng)注意以下幾點:

    (1)確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可。

    (2)一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

    (3)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關(guān)部門同意。

    (4)設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設(shè)備選型不當、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。

    (5)要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

    (6)堅決杜絕未做好開工準備，設(shè)計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設(shè)計邊施工、邊施工邊更改的變更。

    3.3嚴格現(xiàn)場簽證的審查

    (1)監(jiān)理人員應(yīng)熟悉和掌握工程造價知識，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。

    (2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。

    (3)有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應(yīng)嚴格審查。

    3.4把好結(jié)算審查關(guān)

    3.4.1工程量的審查

    采用工程量清單計價的工程，結(jié)算時應(yīng)重點審查工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。

    3.4.2對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進行審查。

    總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。