應(yīng)急預(yù)案編制提綱

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應(yīng)急預(yù)案編制提綱

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(從業(yè)單位)
(征求意見稿)

1.范圍
本導(dǎo)則規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。
本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品單位(從業(yè)單位)。
2.規(guī)范性引用文件
下列文件中的條文通過在本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條文。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用本導(dǎo)則，同時(shí)，鼓勵(lì)根據(jù)本導(dǎo)則達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第60號(hào)）
《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第83號(hào)）
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）
《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第352號(hào)）
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）
《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》
《劇毒化學(xué)品目錄》
《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)范》（GB16483）
《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16）
《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）
《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603）
《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）
⒊定義
3.1化學(xué)品
指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或人造的。
3.2危險(xiǎn)化學(xué)品
指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。
3.3事故
指人類在進(jìn)行有目的的活動(dòng)過程中,發(fā)生了違背人意愿的且表現(xiàn)出不利于實(shí)現(xiàn)目的的現(xiàn)象。
3.4危險(xiǎn)化學(xué)品事故
指由一種或數(shù)種危險(xiǎn)化學(xué)品或其能量意外釋放造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。
3.5直接經(jīng)濟(jì)損失
指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。
3.6間接經(jīng)濟(jì)損失
指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受到事故影響而造成其他損失的價(jià)值。
3.7應(yīng)急救援
指在發(fā)生事故時(shí)，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。
3.8重大危險(xiǎn)源
指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。
3.9危險(xiǎn)目標(biāo)
指因危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險(xiǎn)化學(xué)品所在場(chǎng)所或設(shè)施。
3.10預(yù)案
指事先預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險(xiǎn)源的具體條件，使事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。
3.11分類
指對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品種類不同或同一種危險(xiǎn)化學(xué)品引起事故的方式不同發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故而劃分的類別。
3.12分級(jí)
指對(duì)同一類別危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度而劃分的級(jí)別。
4.編制要求
4.1分類、分級(jí)制定預(yù)案；
4.2上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以審定的下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)；
4.3編制單位根據(jù)本導(dǎo)則及單位實(shí)際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。
⒌編制內(nèi)容
5.1基本情況；
5.2危險(xiǎn)目標(biāo)；
5.3應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；
5.4報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；
5.5事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；
5.6人員緊急疏散、撤離；
5.7危險(xiǎn)區(qū)的隔離；
5.8檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；
5.9受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)院救治；
5.10應(yīng)急救援保障
5.10.1內(nèi)部保障；
5.10.2外部救援；
5.11預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；
5.12事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序
5.13應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；
5.14演練計(jì)劃；
5.15附件。
6.編制步驟
6.1編制準(zhǔn)備
6.1.1成立預(yù)案編制小組；
6.1.2制訂編制計(jì)劃；
6.1.3收集資料；
6.1.4初始評(píng)估；
6.1.5危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
6.1.6能力與資源評(píng)估；
6.2編寫預(yù)案；
6.3審定、實(shí)施；
6.4適時(shí)修訂預(yù)案。
7.編制指南
7.1基本情況
企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容。
7.2危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
可選擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：
⑴危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
⑵健康、安全、環(huán)境管理體系文件；
⑶職業(yè)安全健康管理體系文件；
⑷重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果；
⑸其他。
7.3應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和職責(zé)的劃分
7.3.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。
7.3.2組成人員
⑴主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；
⑵明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人。
7.3.3主要職責(zé)
⑴組織制訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；
⑵負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；
⑶確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；
⑷協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；
⑸批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；
⑹事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；
⑺危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的上報(bào)工作；
⑻接受政府的指令和調(diào)動(dòng)；
⑼組織應(yīng)急預(yù)案的演練；
⑽負(fù)責(zé)保護(hù)事故發(fā)生后的相關(guān)數(shù)據(jù)。
7.4報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)的選擇
依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；
⑵24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段。
7.5事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施
根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的處理措施。
7.6人員緊急疏散、撤離
依據(jù)對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；
⑵非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法。
7.7危險(xiǎn)區(qū)的隔離
依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：
⑴危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；
⑵事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；
⑶事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法。
7.8檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施
依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；
⑵搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；
⑶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；
⑷應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；
⑸控制事故擴(kuò)大的措施；
⑹事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。
7.9受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)院救治
依據(jù)對(duì)可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果、附近地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況的綜合分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴傷亡人員的轉(zhuǎn)移路線、方法；
⑵受傷人員現(xiàn)場(chǎng)處置措施；
⑶受傷人員進(jìn)入醫(yī)院前的搶救措施；
⑷選定的受傷人員救治醫(yī)院；
⑸提供受傷人員的致傷信息。
7.10應(yīng)急救援保障
7.10.1內(nèi)部保障
依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴確定應(yīng)急隊(duì)伍；
⑵消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；
⑶應(yīng)急通信系統(tǒng)；
⑷應(yīng)急電源、照明；
⑸應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；
⑹保障制度目錄
①責(zé)任制；
②值班制度；
③培訓(xùn)制度；
④應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護(hù)制度；
⑤演練制度。
7.10.2外部救援
依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴企業(yè)互助的方式；
⑵請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；
⑶應(yīng)急救援信息咨詢；
⑷專家信息。
7.11預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件
依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案的啟動(dòng)條件。
7.12事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序
7.12.1確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束
7.12.2通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險(xiǎn)已解除
7.13應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃
依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；
⑵員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；
⑶社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳。
7.14演練計(jì)劃
依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：
⑴演練準(zhǔn)備；
⑵演練范圍與頻次；
⑶演練組織。
7.15附件
⑴組織機(jī)構(gòu)名單；
⑵值班聯(lián)系電話；
⑶組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；
⑷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；
⑸外部救援單位聯(lián)系電話；
⑹政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；
⑺企業(yè)平面布置圖；
⑻消防設(shè)施配置圖；
⑼周邊地區(qū)單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖；
⑽保障制度。
8.預(yù)案編制的格式及要求
8.1格式
8.1.1封面
標(biāo)題、企業(yè)名稱、事故編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。
8.1.2目錄；
8.1.3引言、概況；
8.1.4術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和代號(hào)；
8.1.5預(yù)案內(nèi)容；
8.1.6附錄；
8.1.7附加說明。
8.2基本要求
8.2.1使用A4白色膠版紙(70g以上)；
8.2.2正文采用仿宋4號(hào)字；
8.2.3打印文本。