我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的探討

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1 引言

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看，由于建筑市場(chǎng)涉及面廣，交易額大，可變因素多，又缺乏必要的制度約束，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響，而且加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，更使全社會(huì)資源利用率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。 因此，建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

　　2 建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀

　　2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來(lái)看，體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，在建設(shè)資金沒(méi)有到位的情況下，利用建筑市場(chǎng)"僧多粥少"的現(xiàn)狀，對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià)，提出墊資施工等不合理要求。有資料表明，由于建設(shè)單位失信行為，每年造成的直接損失約800億元，累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。

　　2.2從工程承包情況來(lái)看，體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等，等到中標(biāo)后，又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來(lái)賺取“管理費(fèi)”，最后工程實(shí)際承包者，因工程項(xiàng)目無(wú)利潤(rùn)可言，導(dǎo)致在施工過(guò)程中偷工減料、粗制濫造。這些問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，安全事故頻發(fā)。

　　2.3從政府部門(mén)監(jiān)管的情況來(lái)看，政府部門(mén)作為公共權(quán)力的代理人，行駛建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能，但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，使得政府部門(mén)同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù)，這就迫使政府部門(mén)不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理，從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

　　3 中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較

　　3.1信用法規(guī)方面不健全，獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性

　　我國(guó)到目前為至，能對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的，僅僅只有建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2005年出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》等行業(yè)文件規(guī)定，國(guó)家還尚無(wú)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，這直接就導(dǎo)致對(duì)失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大，在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對(duì)于守信企業(yè)，如何給與獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠，還沒(méi)有真正形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

　　相比之下，美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系，將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的全過(guò)程均納入法律范疇。美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系，構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)了信用交易的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱

　　雖然，我國(guó)中介機(jī)構(gòu)從改革開(kāi)放以后，數(shù)量擴(kuò)張較快，但是規(guī)模小，實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路，為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

　　而在美國(guó)，中介組織就在規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用評(píng)價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用，如有些行業(yè)協(xié)會(huì)就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄，并對(duì)這些承包商進(jìn)行分級(jí)分專(zhuān)業(yè)管理和考核，政府選擇承包商時(shí)，有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會(huì)的承包商名錄。

　　3.3缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

　　目前，我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對(duì)性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方，雖然引用國(guó)外方法，對(duì)信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示，由于進(jìn)行的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不具有普遍適應(yīng)性，加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用，使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估，難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

　　而美國(guó)信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過(guò)100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國(guó)信用中介巨頭，能夠滿(mǎn)足不同客戶(hù)的需求，每天都能發(fā)出上百萬(wàn)份信用報(bào)告，客戶(hù)也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且，這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

　　3.4建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)有待提高。

　　由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會(huì)規(guī)范還沒(méi)有及時(shí)形成，社會(huì)的信用意識(shí)、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會(huì)大背景下，個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重，特別是在建筑市場(chǎng)不是特別規(guī)范的情況下，企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒(méi)有利潤(rùn)可圖，也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

　　而美國(guó)建筑市場(chǎng)的主體，比如承包商等非常重視自己的信譽(yù)，把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

　　4 健全完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的構(gòu)想

　　目前，我國(guó)尚處于信用體制建立的初級(jí)階段，各個(gè)方面還是不太規(guī)范，因此，為了進(jìn)一步健全和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面入手:

　　4.1盡快完善信用體系法律制度。我國(guó)的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政性指導(dǎo)意見(jiàn)等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律;另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究，盡早出臺(tái)。

　　4.2建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。

　　4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建筑市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)很多，各協(xié)會(huì)要參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門(mén)研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會(huì)員單位為基礎(chǔ)，開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專(zhuān)題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。

　　4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門(mén)不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系，還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門(mén)如工商行政管理部門(mén)、銀行管理部門(mén)等的橫向聯(lián)系，以此來(lái)逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

　　5 結(jié)束語(yǔ)

　　隨著建筑市場(chǎng)建立起完善的信用體系，將從根本上解除建筑市場(chǎng)的信任不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信任平衡，最終刺激建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。

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