關(guān)于城市供水水源地集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究

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 水利工程-關(guān)于城市供水水源地集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！論文關(guān)鍵詞：水源地 集水區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展 

  　 論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護(hù)措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，集水區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，給出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。    　    　 1 引言    　    　我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。面對水資源危機(jī)，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率等因素都要有相應(yīng)的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。    　所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點(diǎn)以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。    　在我國，水源地集水區(qū)往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應(yīng)回報(bào)，最終導(dǎo)致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱而使生態(tài)保護(hù)難以為繼?？梢姡瑑煞N方式均不利于全流域的健康發(fā)展。    　因此，集水區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用水戶對集水區(qū)給予補(bǔ)償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到整個(gè)流域的和諧發(fā)展。    　    　 2生態(tài)補(bǔ)償理論綜述    　    　 2.1 生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展過程    　生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Campensation)是目前比較熱門的一個(gè)話題，可以追溯到德國和美國在20世紀(jì)70、80年代所采取的一些政策。    　我國對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補(bǔ)償方面較多，已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻仍很欠缺，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費(fèi)使用的傳統(tǒng)觀念。    　從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中，生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它還包括對環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。    　    　 2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x    　生態(tài)補(bǔ)償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補(bǔ)償指的是對由人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)該包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。    　國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補(bǔ)償定義為“國家對流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民在資金、技術(shù)和實(shí)物上的補(bǔ)償及政策上的優(yōu)惠等，同時(shí)還只因生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的外部性，流域生態(tài)保護(hù)凈收益區(qū)對保護(hù)區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各方面投入的分擔(dān)”。杜群將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補(bǔ)償機(jī)制”。    　上述定義基本上將生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo(hù)生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，屬于狹義的范疇。但是，受補(bǔ)償區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕K極目的。    　針對水源地集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題，筆者在此提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：生態(tài)補(bǔ)償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護(hù)方所進(jìn)行的補(bǔ)償，其目的是確保區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動(dòng)。從這個(gè)定義來看，生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，目的是保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，對已在人類活動(dòng)影響下喪失自我反饋機(jī)制和恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機(jī)能的恢復(fù)，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補(bǔ)償，其結(jié)果是有利于全社會(huì)的。    　 2.3生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵    　從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補(bǔ)償包括使用補(bǔ)償、受益補(bǔ)償和損害補(bǔ)償。使用補(bǔ)償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補(bǔ)償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補(bǔ)償；受益補(bǔ)償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)中獲得收益而支付的補(bǔ)償，如生態(tài)保護(hù)收益區(qū)向保護(hù)區(qū)支付的補(bǔ)償；損害補(bǔ)償指的是從事對環(huán)境有害的活動(dòng)而支付的補(bǔ)償，如為了恢復(fù)開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設(shè)項(xiàng)目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補(bǔ)償。    　從補(bǔ)償?shù)哪康膩砜?，生態(tài)補(bǔ)償包括對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償和對社會(huì)政治的補(bǔ)償。對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３质苎a(bǔ)償區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；對社會(huì)政治補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３秩鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展。達(dá)到全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。    　    　 2.4生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)    　生態(tài)補(bǔ)償中，最關(guān)鍵問題是確定補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體、確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度以及確定補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩健?nbsp;   　根據(jù)筆者的定義，補(bǔ)償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補(bǔ)償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補(bǔ)償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進(jìn)行集水區(qū)治理的上游居民。    　補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度可以通過機(jī)會(huì)成本、生態(tài)價(jià)值和協(xié)商來確定。其實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償問題的實(shí)質(zhì)就是接受補(bǔ)償?shù)囊庠负椭Ц堆a(bǔ)償 的意愿之間的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償要比感覺理論價(jià)值估算確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加可齲    　補(bǔ)償?shù)姆绞街?，目前?yīng)用最廣泛的方式為資金補(bǔ)償。此外，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到保護(hù)方，以此促進(jìn)保護(hù)地社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于項(xiàng)目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實(shí)現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)方在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。    　采用談判方式不僅可以確定補(bǔ)償強(qiáng)度，也可以確定補(bǔ)償方式。一般由上游地區(qū)根據(jù)其在生態(tài)保護(hù)中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的投入+合理收益向下游提出補(bǔ)償要求，下游生態(tài)收益地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與上游進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。    　    　 2.5生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t    　生態(tài)補(bǔ)償需要通過制度設(shè)計(jì)，通過生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車行為，激勵(lì)公共物品的足額提供，并鼓勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值，最終達(dá)到流域的和諧。    　 2.5.1 受益者補(bǔ)償原則    　在生態(tài)補(bǔ)償中，如果無法確定明確的受益者，一般由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。在水源地集水區(qū)保護(hù)中，受益者容易確定，應(yīng)由水源的使用者進(jìn)行補(bǔ)償。    　 2.5.2保護(hù)者受益原則    　為了消除搭便車行為所導(dǎo)致的公共物品受損，就需要對保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)就變成了一種工作，生態(tài)環(huán)境的外部性得以內(nèi)部化。    　 2.5.3區(qū)域和諧發(fā)展原則    　生態(tài)補(bǔ)償并非劫富濟(jì)貧，而是為了通過生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化，上下游共同保護(hù)生態(tài)，最終達(dá)到流域的和諧和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。    　 2.5.4可承受原則    　在確定下游用水區(qū)向上游供水渠補(bǔ)償時(shí)，需要考慮到下游用水戶的承受能力，確定合理的補(bǔ)償范圍，并采取低價(jià)介入、逐步提高的方法。    　2.5.5重造血輕補(bǔ)血原則    　 生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該注重造血功能，將資金用于供水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，杜絕簡單的資金補(bǔ)償形式。    　    　 3生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)    　    　目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要有經(jīng)濟(jì)外部性理論、公共產(chǎn)品理論、資源有償使用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。    　    　 3.1經(jīng)濟(jì)外部性理論    　外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基矗簡單而言，外部性就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對于其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主題范圍的利害影響。外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。解決外部性問題的關(guān)鍵是把外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)由行為人承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的后果。由于環(huán)境具有的無排他性和無排斥性，就是環(huán)境資源具有明顯的外部性特征，要消除生態(tài)資源的外部性特征，就必須把它計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就是為了將外部性內(nèi)部化。    　    　 3.2公共產(chǎn)品理論    　按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共產(chǎn)品指的是每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品并不會(huì)導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的一種產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而這兩個(gè)特性往往會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生“公共的悲劇”和“搭便車”兩種行為。從特征上來看，生態(tài)資源在很大程度上屬于公共物品，如果不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?，生態(tài)資源也將會(huì)發(fā)生公共的悲劇，或者搭便車行為，最終導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的損害。    　    　 3.3資源有償使用理論    　生態(tài)系統(tǒng)是一種資源，也是創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)要素之一。因而這種生態(tài)服務(wù)或者說價(jià)值的載體便是“生態(tài)資本”。隨著人類對自然的改造和利用，生態(tài)資源已經(jīng)不單純的是一種自然資源，而成為人類改造過的自然資源，所以，生態(tài)資本就成為了人造自然資產(chǎn)。由于生態(tài)資源具有價(jià)值，按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的等價(jià)交換原則，使用生態(tài)資源理應(yīng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。    　    　 3.4可持續(xù)發(fā)展理論    　可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原則就是公平性原則，即人類平等的享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，平等的享有環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。世代平等的發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，全球每一個(gè)時(shí)期的任何一個(gè)人或者任何一個(gè)地區(qū)都享有平等發(fā)展的權(quán)利。因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)為了環(huán)境免遭污染而被迫放棄經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這不符合可持續(xù)發(fā)展和公平原則。不能為了保障受益方的發(fā)展權(quán)而剝奪生態(tài)保護(hù)方的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果需要一方對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，受益方必須進(jìn)行補(bǔ)償，以保障生態(tài)保護(hù)方可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。    　 4崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析    　    　 4.1 崗黃集水區(qū)概況    　崗南水庫和黃壁莊水庫上游集水區(qū)屬于滹沱河流域，位于北緯38°09′—38°45′，東經(jīng)113°31′—114°15′。該流域在崗黃水庫上游范圍內(nèi)包括平山、鹿泉、靈壽和井陘四個(gè)縣市。是石家莊市水源地和一級水源保護(hù)區(qū)。    　項(xiàng)目區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，相對來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大，但都還處于較低的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)村副業(yè)發(fā)展相對薄弱?，F(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)以二類、三類工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低而環(huán)境污染嚴(yán)重。即便是流域內(nèi)較富裕的蘇家莊鄉(xiāng)和西柏坡鎮(zhèn)，2004年這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總產(chǎn)值為6 877萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 579萬元，占總產(chǎn)值的37.5％；林果業(yè)產(chǎn)值589萬元，占總產(chǎn)值的8.56％；牧業(yè)產(chǎn)值1 783萬元，占總產(chǎn)值的25.93％；漁業(yè)產(chǎn)值1 926萬元，占總產(chǎn)值的28％。人均年產(chǎn)值4 653元，人均年收入2 064元，農(nóng)民生活水平依然比較低。    　    　 4.2建立崗黃集水區(qū)補(bǔ)償基金的設(shè)想    　在項(xiàng)目區(qū)，可以考慮在水資源費(fèi)中加入一定比例(10％)的資金作為補(bǔ)償基金，通過兩種方式來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，即通過水環(huán)境治理、水土保持直接投入等治標(biāo)措施來暫時(shí)保護(hù)水資源與水環(huán)境，或者經(jīng)由進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)、教育或基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游業(yè)投資等治本措施返還給集水區(qū)的居民，以提高其自發(fā)進(jìn)行水資源和水環(huán)境保護(hù)的意愿。將生態(tài)補(bǔ)償基金納入水資源費(fèi)，可以體現(xiàn)上游為保護(hù)水資源作努力的價(jià)值，在理論上合理，且具有很強(qiáng)的可操作性。    　目前石家莊市地表水廠并未滿負(fù)荷運(yùn)行，從崗南和黃壁莊水庫的日取水量約為20萬t左右，水資源費(fèi)為0.355元/t。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2004年全年從崗南和黃壁莊水庫的取水量為5794.7萬t，支付的水資源費(fèi)為2 057萬元。如果按水資源費(fèi)的10％提取上游生態(tài)補(bǔ)償基金的話，每年可獲得205.7萬元的資金用來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。并且隨著石家莊市供水的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐漸增加地表水的比例而控制地下水的開采，這部分費(fèi)用將逐漸提高，當(dāng)?shù)乇硭畯S進(jìn)行滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，即達(dá)到日產(chǎn)水量30萬t后，生態(tài)補(bǔ)償基金將達(dá)到389萬元/a，這部分補(bǔ)償基金將由水資源的最終用戶負(fù)擔(dān)?？紤]到生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾砸约澳壳八Y源費(fèi)的比例偏低等情況，可以采取逐步調(diào)高生態(tài)補(bǔ) 償基金的比例。建議在實(shí)行以后通過逐步調(diào)整，用5年的時(shí)間達(dá)到水資源費(fèi)的50％，則補(bǔ)償基金可以達(dá)到1 945萬元。    　生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該以治本的投入為主，即主要直接應(yīng)用于集水區(qū)的居民，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補(bǔ)助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助這兩種措施進(jìn)行發(fā)放，以后者為主，鼓勵(lì)集水區(qū)居民進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，小部分資金用來直接治理水環(huán)境。建議政府將生態(tài)補(bǔ)償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助合并進(jìn)行使用。    　    　 4.3用戶承受能力分析    　對于新增加的費(fèi)用部分，可以攤?cè)胨Y源成本，在水價(jià)上體現(xiàn)，由下游的用水戶承擔(dān)。對于水資源費(fèi)的10％，即0.035 5元/m3的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以石家莊家庭用水月平均用量在10 t左右計(jì)算，家庭的月支出增加僅為0.355元，居民完全有能力支付，在實(shí)施上難度不大。對于企業(yè)來說，0.035 5元僅僅占水費(fèi)1％左右的份額，也沒有什么支付難度。    　    　 4.4生態(tài)補(bǔ)償制度的建立    　流域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新生事物，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要在立法機(jī)構(gòu)、政府、用水戶、上下游居民等各利益相關(guān)方進(jìn)行多輪磋商后施行，不可一蹴而就。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要立法機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)行保障，需要水行政主管部門組織多方論證確定征收幅度和征收辦法，需要接受補(bǔ)償方嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用和匯報(bào)制度，還需要對公眾進(jìn)行廣泛的宣傳，使補(bǔ)償者愿意為了保護(hù)生態(tài)和保證供水而支付補(bǔ)償基金、受補(bǔ)償者樹立生態(tài)也是經(jīng)濟(jì)的觀念。    　    　 5結(jié)論    　    　在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。    　 ①建立責(zé)任協(xié)議制度。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體之間要建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議的模式，水源的使用者在水源地達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)和水量目標(biāo)的情況下進(jìn)行補(bǔ)償；如果水源地沒有達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，需要對水源使用者進(jìn)行賠償。    　 ②監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用。對補(bǔ)償資金需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，可以借鑒基金等形式，對補(bǔ)償基金的來源、使用和最終效果進(jìn)行規(guī)劃和評估，確保生態(tài)補(bǔ)償基金的合理使用。    　 ③充分發(fā)揮政府和市場的作用。生態(tài)補(bǔ)償中在不同的地區(qū)采用的方式不同，有的以政府為主導(dǎo)，有的以市場為主導(dǎo)，但政府與市場見并不是對立的，而是相輔相成的。因此，要充分發(fā)揮雙方的作用。在大型和重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償活動(dòng)中，政府處于主導(dǎo)地位，小范圍的生態(tài)補(bǔ)償以市場為主。    　 ④注重公眾參與。在生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中，需要注意公眾的參與，確保集水區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要執(zhí)行者的知情權(quán)和參與權(quán)。這樣就能充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，取得良好的效果。    　目前，我國在生態(tài)補(bǔ)償方面仍處于起步階段，其成功的研究成果也主要集中林業(yè)方面，對于水源地的生態(tài)補(bǔ)償仍沒有統(tǒng)一的理論和方法。補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體的確定、補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度和補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償中最主要的三個(gè)問題。雖然我們在崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，但是距離建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償體系和機(jī)制，仍有很多問題需要研究。