探析互助縣水資源開發(fā)利用存在的問題及對(duì)策

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摘要：闡述了互助縣水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀,指出了其存在的主要問題,提出了對(duì)策,以期為實(shí)現(xiàn)互助縣水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源;開發(fā)利用;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;青海互助
　　
　　水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和不可替代的自然資源。水資源的可持續(xù)利用作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,在互助縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要的保障地位。實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展絕對(duì)離不開水的支持。“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用、配置和保護(hù)[1,2]。
　　1互助縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
　　互助縣境內(nèi)有6條流域面積較大的河流,年水資源總量為5.103 3億m3。其中,湟水入境水量12.2億m3,出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3,出境水量26.72億m3。經(jīng)對(duì)現(xiàn)狀年水資源利用分析,該縣多年平均降水深為482.4 mm,折合降水總量16.5億m3,占青海省2 064億m3的0.8%,天然降水明顯不足。全縣年產(chǎn)水模數(shù)為15.2萬m3/km2,按37萬總?cè)丝诤?萬hm2耕地面積計(jì)算,人均占有水資源量1 379m3,為全國(guó)人均占有量的55%,平均占有水資源量7 365m3/hm2,為全國(guó)平均占有量的27.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,屬貧水縣。
　　20世紀(jì)60年代以來,互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程,為水資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的條件。截至2004年7月,全縣共建成各類水利工程622項(xiàng),其中水庫37座(中型水庫1座、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座),澇池50座,治溝骨干工程15座,淤地壩29座,電灌站87座,機(jī)井48眼,水電站8座,水輪泵站3座,萬畝灌區(qū)10個(gè),民營(yíng)渠道71條,人畜飲水自流工程223項(xiàng),人畜飲水機(jī)井工程3座,人畜飲水小高抽工程9座,人畜飲水人工井工程22座,噴灌工程6項(xiàng),集雨利用工程1項(xiàng),完成坡改梯3.2萬hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬hm2,可解決17.6萬人、18.05萬頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程,在合理開發(fā)利用水資源方面發(fā)揮了重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
　　2存在的主要問題
　　2.1資源型缺水問題突出,缺水程度加劇
　　一是天然降水資源地區(qū)間差異較大。互助縣水氣主要來自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺(tái)風(fēng)輸送的暖濕氣流,因水汽歷經(jīng)山脈,受高山阻擋,進(jìn)入境內(nèi)已成強(qiáng)弩之末,含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一,年降水量地區(qū)差異較大。位于湟水河谷地區(qū)的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區(qū)以南,降水量在300~400mm,中部淺山地區(qū),包括蔡家堡、西山、東山鄉(xiāng)以及五峰、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻、五十、松多等鄉(xiāng)南半部,降水量在400~500mm,靠近仙米達(dá)板山南側(cè)的南門峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉(xiāng)北半部地區(qū)年降水量在550mm以上,屬大通河流域區(qū)的扎隆溝、浪士當(dāng)溝和甘沖溝等地區(qū)的降水量在500~600mm。二是水資源時(shí)空分布不均。降水的年內(nèi)分配很不均勻,6~9月降水量占全年降水量的69%~78%,10月至翌年3月降水量?jī)H占全年降水量的10%左右,降水的年際變化較大,反映年際變化的Cv值一般在0.13~0.22,并且存在著Cv值隨海拔的增高而減小的趨勢(shì),經(jīng)分析計(jì)算,多年平均降水量519.6mm,不同頻率的年降水量分別為:P=20%時(shí),降水量596mm;P=50%時(shí),降水量513mm;P=75%時(shí),降水量454.1mm;P=95%時(shí),降水量380.3mm。三是地下水資源開發(fā)利用價(jià)值不大。根據(jù)互助縣河流水系分布狀況,地形地貌及水文地質(zhì)特點(diǎn),將全縣分為馬圈溝流域區(qū),沙塘川流域區(qū),哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)、水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域區(qū)等7個(gè)水資源利用分區(qū),根據(jù)2003年《互助縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》,只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(qū)(有開采潛力區(qū)),而其他5個(gè)區(qū)為紅區(qū)(即無開發(fā)利用區(qū))。全縣地下水實(shí)際年開采量為1 119.49萬m3(2003年基數(shù)),除了沙塘川流域區(qū)地下水開采量大外,哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)地下水目前開采量很小,而水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域地下水只有個(gè)別地段有開采價(jià)值外,總的開采價(jià)值不大,屬無開采價(jià)值區(qū)。
　　2.2工程型缺水嚴(yán)重,保障措施不力
　　一是綜合開發(fā)利用程度低。雖然互助縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約,水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求,水資源的開發(fā)程度仍處于一個(gè)較低水平。互助縣各類水利工程年供水總量7 879.57萬m3,其中按水資源類型分,地表水6 671.45萬m3,利用率為13%,地下水1 028.12萬m3,利用率為16%;按供水用途分,農(nóng)業(yè)用水6 654.42萬m3,工業(yè)用水291.06m3,城鎮(zhèn)生活用水706.04萬m3,農(nóng)村生活用水229.45萬m3,年需水總量8 369.05萬m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉需水量7 141.9萬m3,平均灌水量5 400m3/hm2,工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村人飲需水量1 227.15萬m3,供需相差489.48萬m3。二是攔蓄骨干工程少?；ブh水資源之所以匱乏,最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內(nèi)有湟水河、大通河經(jīng)過,但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流,白白流走,沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是水資源利用率低。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,管理水平低下,互助水資源的利用率低,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉渠系配套率低,農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均為0.4,大多數(shù)地方存在大水漫溉的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加上長(zhǎng)期以來工程維修費(fèi)用不足,供水工程老化失修,跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上,嚴(yán)重影響了供水工程效益的發(fā)揮。
　　2.3水資源管理水平較低
　　一是近年來國(guó)家雖已制定了一系列涉水法律,互助縣也制定了一些相應(yīng)的配套法規(guī),但仍然存在著執(zhí)法難的實(shí)際和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問題。二是水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,水資源的開發(fā)利用配置缺乏科學(xué)依據(jù),影響了水資源的合理開發(fā)利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順,雖然成立了水務(wù)局,但水資源統(tǒng)一管理的體制尚未形成,有些部門和單位往往站在局部利益的立場(chǎng)上,不重視水資源的節(jié)約保護(hù)和管理工作。四是全社會(huì)的水憂患意識(shí)還未形成,對(duì)浪費(fèi)和污染水資源的現(xiàn)象缺乏自覺的抵制和監(jiān)督。
　　3對(duì)策
　　3.1圍繞資源型缺水實(shí)際,大力開展節(jié)水改造,推廣節(jié)水措施,推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是通過社會(huì)制度的建設(shè)來解決缺水問題,要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,從而使水資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境發(fā)展能力得到增強(qiáng),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　3.1.1要在水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制上突出政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與。政府調(diào)控,就是充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。通過制定規(guī)劃、建章立制、形成制度保障,為實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理提供體制保障,為建立總量控制和定額管理2套指標(biāo)體系,奠定技術(shù)基礎(chǔ),將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)、村、社,明晰到戶,配水到地,初步做到“水權(quán)明晰”。市場(chǎng)引導(dǎo),就是積極引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置引導(dǎo)作用,利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。一是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。合理核定基本水價(jià),定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià),超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制。二是允許水量自由交易,鼓勵(lì)用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售,出售價(jià)在政府宏觀指導(dǎo)的前提下,隨行就市。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行 “水票制”,由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買畝灌溉輪次水量,水管單位給票供水,確?？偭靠刂?促進(jìn)水價(jià)到位,方便水量交易。公眾參與就是建立公開透明,公眾參與的民主管理水資源機(jī)制。
　　3.1.2在普及常規(guī)節(jié)水措施的基礎(chǔ)上,積極推廣高效節(jié)水技術(shù)。一是加強(qiáng)輸水設(shè)施建設(shè),搞好節(jié)水灌溉工程;二是加強(qiáng)水量監(jiān)測(cè)控制設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)地表水引水口門的取用水計(jì)量設(shè)施和機(jī)電井地下水取用水計(jì)量設(shè)施。三是積極引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù),建成以管灌、滴灌、滲灌、噴灌為主的高效節(jié)水項(xiàng)目。四是加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須配置節(jié)水設(shè)施,采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施,提高水的重復(fù)利用率;五是在城鄉(xiāng)生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施,并全部實(shí)行以表計(jì)量制。六是大力推廣“U”型渠、FA旱地龍等水利科技新技術(shù),以科技促進(jìn)節(jié)水。
　　3.1.3加強(qiáng)水資源保護(hù),實(shí)行水資源的論證制度。對(duì)境內(nèi)的河流劃分功能區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)源流區(qū)水源保護(hù)和飲用水源地的保護(hù)。重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用水要服從流域或區(qū)域水資源規(guī)劃中對(duì)生活及重要生態(tài)環(huán)境用水的安排,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的供水、用水、排水的可行性與合理性進(jìn)行分析論證。各類項(xiàng)目立項(xiàng)前需征求水行政主管部門的意見,要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和水環(huán)境承載能力,限制建設(shè)高耗水、重污染、影響水安全的工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)決制止造成新的生態(tài)環(huán)境破壞,努力做到與自然和諧共處,實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展[3]。
　　3.2圍繞工程型缺水實(shí)際,努力做好工程建設(shè)與管理
　　3.2.1 充分認(rèn)識(shí)水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,提高全民水憂患意識(shí)。利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、互助縣傳統(tǒng)的“二月二”物資交流大會(huì)、社會(huì)治安綜合治理宣傳日等時(shí)機(jī)用廣播電視、散發(fā)材料、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、設(shè)立咨詢點(diǎn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式宣傳《水法》《水土保持法》等法律法規(guī)。通過大張旗鼓的宣傳,不斷提高人民群眾的水憂患意識(shí),水法制意識(shí)。同時(shí),對(duì)廣大群眾加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)宣傳教育,水環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳教育,引導(dǎo)和動(dòng)員全民植樹種草,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,制止水環(huán)境污染。
　　3.2.2加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,建立水資源統(tǒng)一管理體系。為合理有效地配置全縣的水資源,應(yīng)下大力氣,抓好水資源的綜合規(guī)劃編制工作,在科學(xué)合理評(píng)價(jià)水資源的基礎(chǔ)上,根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況,制定規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)行依法治水、依法管水、合理用水,通過法律手段促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水,尤其要嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度,加強(qiáng)水資源管理和水行政執(zhí)法,有效制止亂開亂挖水資源現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的各類水事違法案件,使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置[4]。
　　3.2.3大力加強(qiáng)以水資源調(diào)控為主要功能的骨干工程建設(shè),合理開發(fā)利用水資源。水資源調(diào)控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域調(diào)水等。“十一五”期間,要繼續(xù)抓住國(guó)家西部大開發(fā)機(jī)遇,從互助縣川水、淺山、半淺半腦、腦山地區(qū)的實(shí)際出發(fā),積極爭(zhēng)取實(shí)施一批水利骨干工程,通過骨干調(diào)控工程的建設(shè),變無水為有水,變無用水為有用水,提高水資源的綜合利用率,從根本上解決缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。未來5年,主要計(jì)劃建設(shè)以下工程:引水工程方面,積極爭(zhēng)取新建南門峽水庫灌區(qū)四支渠續(xù)建配套和節(jié)水改造、紅崖子溝老灌區(qū)中低產(chǎn)田改造、前頭溝水庫中低產(chǎn)田改造等13項(xiàng)工程,以此來逐步改變農(nóng)用灌溉用水中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象,切實(shí)把有限的水資源利用到農(nóng)業(yè)灌溉中。水土保持生態(tài)建設(shè)方面,積極爭(zhēng)取實(shí)施哈拉直溝流域綜合治理、互助縣淤地壩系、互助縣水土保持生態(tài)自然修復(fù)、湟水流域二期綜合治理等9項(xiàng)工程,以此抓好干旱山區(qū)綜合治理工程,以小流域?yàn)閱卧?科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,實(shí)現(xiàn)人均1 333.33hm2標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,并采取打水窖、建澇池等工程措施,大力發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌,保證人均666.67m2旱澇保收田。治理開發(fā)“四荒”地,擴(kuò)大林草植被;加強(qiáng)水保預(yù)防監(jiān)督,防止人為破壞。初步實(shí)現(xiàn)山變綠、水變清、生態(tài)環(huán)境大為改善。蓄水工程方面,利用青海省實(shí)施的湟水北干渠項(xiàng)目,新建松多水庫,總庫容800萬m3以上,以此來緩解紅崖子溝流域的水資源緊缺問題。在農(nóng)村人畜飲水工程方面,積極爭(zhēng)取新建西山鄉(xiāng)至蔡家堡鄉(xiāng)人飲、東溝鄉(xiāng)石窩至東山鄉(xiāng)人飲、柏木峽至威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小寺村人飲等人畜飲水工程,基本解決全縣人畜飲水困難問題。提水工程方面,根據(jù)實(shí)際需要,建設(shè)3項(xiàng)以上的提灌站工程,使局部地區(qū)水資源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面,在現(xiàn)有小寺供水水源的基礎(chǔ)上,開辟新的水源地,以滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。
　　3.2.4全力抓好已建水利工程的維修及水利管理,確保其發(fā)揮效益。經(jīng)過多年的努力,互助縣已建成了大、中、小型的各類水利工程,這些工程為水資源的合理開發(fā)利用起到了非常重要的作用。但互助縣的水利工程大多數(shù)是從20世紀(jì)60年代起開始修建,由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)等影響,加之建設(shè)年代久,目前一部分水利工程老化失修,不能正常發(fā)揮效益。因此,“十二五”期間,還要積極籌措資金,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,做好已建水利工程的維修工作,特別是對(duì)已有蓄水工程進(jìn)行治理、對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理,增加蓄水量;對(duì)已有渠道逐步進(jìn)行更新改造和防滲處理,提高渠系利用系數(shù);大力開展農(nóng)田基本建設(shè),平整土地。在保證每一項(xiàng)水利工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好水利管理工作,狠抓水利管理和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站規(guī)范化建設(shè)工作,努力使全縣形成以縣水管隊(duì)為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站為骨干,村社水管組織為基礎(chǔ)的水利管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),把水費(fèi)征收和綜合經(jīng)營(yíng)作為水管工作的重中之重,并帶領(lǐng)工程管理人員進(jìn)行水利產(chǎn)權(quán)制度改革,為逐步走上“以水養(yǎng)水”的道路,增加水資源管理經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力打下良好的基礎(chǔ)。
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