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淺析縣級(jí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項(xiàng)目管理

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為切實(shí)保障煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，2005年國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了《全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當(dāng)考慮田間道路工程、煙田整治、土壤改良和其它方面。其中煙水配套工程以建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、機(jī)（水）井以及配套溝渠、管網(wǎng)為工作重點(diǎn)，保證基本煙田灌排需要。煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的水利配套項(xiàng)目已基本完成技術(shù)難度低小水窖、小水池和小管網(wǎng)工程，逐漸向有一定技術(shù)難度的小塘壩、調(diào)洪排水渠、提灌站和大規(guī)模成片管網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展。昭通市已實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年，但部分縣（區(qū)）政府、部門、基礎(chǔ)辦、煙草公司已對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍表現(xiàn)出厭戰(zhàn)情緒，工作不積極、不主動(dòng)，個(gè)人覺(jué)得是由于工程建設(shè)管理中存在項(xiàng)目法人不明確，各級(jí)控制項(xiàng)目指標(biāo)多次統(tǒng)一、苛求數(shù)字從一而終，工程委托建設(shè)、驗(yàn)收手續(xù)、要求、程序繁雜，指令性政策和要求滯后于工程建設(shè)過(guò)程等等原因造成的。 1.水利配套工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀 工程建設(shè)管理中的項(xiàng)目法人不明確。以2008年項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程合同簽訂為例，某區(qū)水利配套工程項(xiàng)目實(shí)施中，管網(wǎng)、水池等項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂相應(yīng)合同，同年度內(nèi)技術(shù)難度稍大的主干渠委托水利局組織實(shí)施，由水利局與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂相應(yīng)合同。某縣水利配套工程項(xiàng)目實(shí)施中，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同的縣政府成立的建設(shè)指揮部，該指揮部主要負(fù)責(zé)人為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，而資金管理由縣煙草公司按國(guó)家煙草局和省煙草局要求進(jìn)行管理。某縣涉項(xiàng)村委會(huì)委托縣基礎(chǔ)辦招標(biāo)，委托煙草公司負(fù)責(zé)簽訂施工合同（省級(jí)復(fù)驗(yàn)時(shí)不允許此操作），縣基礎(chǔ)辦又行文成立以村委會(huì)為主的工程項(xiàng)目組，項(xiàng)目組行使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的有關(guān)權(quán)利。某縣提灌站和管網(wǎng)項(xiàng)目，招標(biāo)人是經(jīng)村委會(huì)委托后的縣煙草公司，與施工單位和監(jiān)理單位簽訂相關(guān)合同的是項(xiàng)目區(qū)的三個(gè)村委會(huì)。從上述情況看，貌似工程管理多元化、多樣化、管理細(xì)化，而這些甲方與真正意義上的建設(shè)管理項(xiàng)目法人差之較遠(yuǎn)。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，煙草行業(yè)各類文件要求和實(shí)際操作時(shí)，均要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，而“四制”中的項(xiàng)目法人責(zé)任制卻被淡化和弱化。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。煙草行業(yè)文件規(guī)定項(xiàng)目管理是項(xiàng)目業(yè)主方、組織方、施工方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收、管護(hù)等全過(guò)程的管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。項(xiàng)目組為煙農(nóng)、村民小組或村委會(huì)是項(xiàng)目的受益者和產(chǎn)權(quán)所有者，即業(yè)主方（跨村的項(xiàng)目由受益村共同組織項(xiàng)目組）。組織方為指組織項(xiàng)目管理的煙草部門和地方人民政府有關(guān)職能部門。煙農(nóng)、村委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基礎(chǔ)辦和縣區(qū)煙草公司，看似強(qiáng)化建設(shè)管理，但誰(shuí)是真正的建設(shè)項(xiàng)目法人沒(méi)有準(zhǔn)確定位。 一些煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參加人員對(duì)工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)概念不清。比如在省級(jí)下發(fā)的2008年度實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)質(zhì)量監(jiān)督要求是，“為保證建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)主體、項(xiàng)目組、施工單位、工程監(jiān)理單位、煙草企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對(duì)存在問(wèn)題必須整改完善。工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)主體、項(xiàng)目組、施工單位、工程監(jiān)理單位、基礎(chǔ)辦負(fù)責(zé)人、煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同簽字確認(rèn)出具工程質(zhì)量報(bào)告，質(zhì)量報(bào)告應(yīng)含工程質(zhì)量檢測(cè)的相關(guān)內(nèi)容。除煙農(nóng)自建項(xiàng)目外，應(yīng)由煙草企業(yè)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，建設(shè)資金在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，按工程項(xiàng)目出具監(jiān)理報(bào)告；低于50萬(wàn)元的，出具匯總監(jiān)理報(bào)告。” 終驗(yàn)級(jí)別較高，事后審計(jì)專業(yè)化問(wèn)題較多。當(dāng)年項(xiàng)目要求當(dāng)年完工驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收在參建單位驗(yàn)收后，還要經(jīng)歷一是縣級(jí)驗(yàn)收、二是市級(jí)復(fù)驗(yàn)、三是省級(jí)復(fù)驗(yàn)、最后還有國(guó)家局復(fù)驗(yàn)，各縣是否合格由國(guó)家局驗(yàn)收本省后的結(jié)論確定，終驗(yàn)級(jí)別較高，以及驗(yàn)收次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，至使縣級(jí)部門總是在多次接受檢查、審計(jì)和整改。2009年7月，省煙草公司派出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全市各縣區(qū)2007年度、2008年度項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，事務(wù)所對(duì)某縣2007年度的專項(xiàng)審計(jì)復(fù)查反饋情況中包括：縣公司對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)不具備招標(biāo)人條件，某管網(wǎng)工程未按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》編制招標(biāo)文件，未見(jiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告等，而工程建設(shè)主體是煙農(nóng)、村委會(huì)或者項(xiàng)目組，所有規(guī)劃、招投標(biāo)、合同、驗(yàn)收及結(jié)算等資料全部存檔在縣級(jí)公司，縣級(jí)公司多數(shù)人員對(duì)這些較為專業(yè)的問(wèn)題看都看不，多數(shù)問(wèn)題和整改要求落實(shí)不了，存在整而不改現(xiàn)象。 在進(jìn)行某工程規(guī)劃階段中，上級(jí)煙草部門通知要求縣區(qū)必須按工程結(jié)算數(shù)進(jìn)行煙草行業(yè)補(bǔ)貼金額計(jì)算。這完全是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中，特別是水利工程中的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算等概念不清造成的工作上被動(dòng)和難以開(kāi)展。同時(shí)，煙草行業(yè)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分人員和專家，也不理解建筑工程概預(yù)算時(shí)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)，以及其他費(fèi)用為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的項(xiàng)目規(guī)劃、論證、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢、工程監(jiān)理、審計(jì)、管理等費(fèi)用概念，將這些費(fèi)用與企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一些費(fèi)用相混淆。甚至各項(xiàng)目的年度規(guī)劃和年度實(shí)施方案中的各項(xiàng)資金和工程件數(shù)等項(xiàng)目指標(biāo)苛求數(shù)字既要多次統(tǒng)一又要從一而終，不允許有任何改變。 根據(jù)縣級(jí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項(xiàng)目管理中的各種現(xiàn)狀，筆者接觸該類工作時(shí)間雖不長(zhǎng)，但以筆者對(duì)工程建設(shè)特別是水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項(xiàng)目管理有待改進(jìn)和完善的還有一些具體問(wèn)題。 2.需要解決的幾個(gè)問(wèn)題 2.1 明確工程建設(shè)意義的項(xiàng)目法人和主要職責(zé) 工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人和企業(yè)法人是有著本質(zhì)上的區(qū)別的。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。企業(yè)法人是具有國(guó)家規(guī)定的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，有健全的組織機(jī)構(gòu)、組織章程和固定場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。從國(guó)家局文件中要求的由縣級(jí)公司確定監(jiān)理單位和施工單位來(lái)看，應(yīng)該由縣級(jí)煙草公司擔(dān)任工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體?；蛘吒挠煽h基礎(chǔ)辦承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，但縣級(jí)煙草公司必須補(bǔ)充人員和負(fù)責(zé)人到基礎(chǔ)辦全程參加整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 2.2 弄清工程建設(shè)參建各方關(guān)系 工程建設(shè)參建各方，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，項(xiàng)目法人通過(guò)采取招投標(biāo)方法等確定設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位，并分別與這些部門簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議，明確各方在本項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)計(jì)單位按合同內(nèi)容履行職責(zé)，主要完成工程設(shè)計(jì)報(bào)告的編制和圖紙繪制等工作。施工單位負(fù)責(zé)組織完成合同范圍內(nèi)建設(shè)施工任務(wù)。監(jiān)理單位按合同授權(quán)范圍履行工程監(jiān)理職責(zé)，主要是進(jìn)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作。質(zhì)量檢測(cè)單位按合同約定，主要承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。項(xiàng)目法人與質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂協(xié)議，上述各參建單位都要受質(zhì)量監(jiān)督單位的強(qiáng)制監(jiān)督，主要是對(duì)參建單位資質(zhì)、人員持證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。各方關(guān)系示意見(jiàn)圖1。 特別要注意的是質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)是不同的概念。質(zhì)量監(jiān)督是一種強(qiáng)制的政府行為，由政府成立的質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，主要是檢查參建各單位和人員資質(zhì)，工程建設(shè)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全管理等不得低于國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。施工監(jiān)理是一種社會(huì)性的行為，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，主要是按合同授權(quán)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同、信息、安全管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。質(zhì)量檢測(cè)是用試驗(yàn)數(shù)據(jù)評(píng)判原材料、各類取樣試件是否符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，此處的質(zhì)量檢測(cè)與施工單位內(nèi)部對(duì)原材料和各類試件進(jìn)行的檢測(cè)也是有區(qū)別的。 圖1 工程建設(shè)項(xiàng)目管理參建各方關(guān)系示意圖 2.3 了解工程造價(jià)的各個(gè)階段和相關(guān)費(fèi)率概念 根據(jù)基本建設(shè)程序的規(guī)定，在工程的不同建設(shè)階段，要編制相應(yīng)的工程造價(jià)，主要有以下幾個(gè)階段：投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算等。投資估算是指在項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，主要是根據(jù)估算指標(biāo)、概算指標(biāo)或類似工程的預(yù)決算進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位為確定擬建基本建設(shè)項(xiàng)目所需的投資額或費(fèi)用而編制的工程造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家頒布的預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則、地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、施工管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃利潤(rùn)率、稅金等，計(jì)算每項(xiàng)工程所需人力、物力和投資額的文件。竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的最終結(jié)算（施工過(guò)程中的結(jié)算屬于中間結(jié)算）。竣工決算是指建設(shè)單位項(xiàng)目全部完工后，在工程竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)單位編制的從項(xiàng)目籌建到建成投資全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。建設(shè)程序與概（預(yù)）算關(guān)系見(jiàn)圖2。  

 

  竣工結(jié)算和竣工決算是完全不同的兩個(gè)概念。其主要區(qū)別在于：一是范圍不同，竣工結(jié)算的范圍只是承建工程項(xiàng)目，是基本建設(shè)的局部，而竣工決算的范圍是基本建設(shè)的整體；二是成本不同，竣工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的成本，而竣工決算是完整的成本，它還要計(jì)工程建設(shè)的其他費(fèi)用、臨時(shí)費(fèi)用、建設(shè)期還貸利息等工程成本和費(fèi)用。[1] 項(xiàng)目概預(yù)算中的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，在編制年度基本建設(shè)計(jì)劃，確定工程造價(jià)，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案，簽訂工程合同，銀行據(jù)以進(jìn)行撥款、貸款和竣工結(jié)算等方面有著共同的作用，都是業(yè)主對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督的有效手段，在編制方法上也有相似之處。但由于二者的編制時(shí)間、依據(jù)和要求不同，它們還是有區(qū)別的。 同時(shí)，水利工程概預(yù)算規(guī)定中所列的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)是建筑工程中的費(fèi)用，在施工單價(jià)中反映。而項(xiàng)目規(guī)劃、論證、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢、工程監(jiān)理、審計(jì)、管理等費(fèi)用，是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。 3.結(jié)論和建議 通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，個(gè)人認(rèn)為在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項(xiàng)目管理中，用煙草行業(yè)理想的卷煙車間內(nèi)生產(chǎn)成本控制理念來(lái)進(jìn)行水利配套工程建設(shè)管理，是很不實(shí)際的。應(yīng)該結(jié)合工程建設(shè)管理實(shí)際做到以下幾點(diǎn)。 ⑴遵循工程建設(shè)管理基本原則，做好“四制”建設(shè)中的項(xiàng)目法人建設(shè)，并真正落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”。 ⑵在建設(shè)管理過(guò)程中，充分掌握參建各方關(guān)系，通過(guò)合同明確參建各方權(quán)力和義務(wù)。 ⑶宜參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃報(bào)告和實(shí)施方案要對(duì)應(yīng)行業(yè)建設(shè)程序的可研、初設(shè)還是哪個(gè)階段。 ⑷項(xiàng)目決策和管理層，應(yīng)了解工程造價(jià)各階段特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特色，綜合掌握工程各階段情況。 ⑸宜以年度項(xiàng)目為基礎(chǔ)，開(kāi)展工程結(jié)算和決算工作，決算時(shí)充分計(jì)入從項(xiàng)目籌建到建成投資全部費(fèi)用。
發(fā)布：2007-07-28 10:55    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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