淺談黃河防洪工程建設(shè)業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理

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　　為加強(qiáng)黃河防洪工程建設(shè)管理，黃河系統(tǒng)自1998年在防洪工程建設(shè)中全面推行了“以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的三項(xiàng)制度”，在建設(shè)管理中實(shí)施了監(jiān)理制，通過(guò)近三年對(duì)防洪工程建設(shè)管理，筆者認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理十分重要，這是因?yàn)楸O(jiān)理直接對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理，監(jiān)理水平的高低直接關(guān)系著建設(shè)管理水平的高低，關(guān)系著工程質(zhì)量，工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理管理的好壞也必將影響工程建設(shè)，下面結(jié)合近幾年實(shí)施防洪工程監(jiān)理管理的經(jīng)驗(yàn)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

　　1、監(jiān)理單位的選擇

　　1、1選好監(jiān)理單位

　　選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，將對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用。因此業(yè)主對(duì)選擇一個(gè)較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：

　?。?）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格專業(yè)對(duì)口的監(jiān)理單位。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、法律、管理的各類人員。

　　（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)及較好的監(jiān)理業(yè)績(jī)。

　　根據(jù)以上因素業(yè)主可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選擇程序來(lái)選擇監(jiān)理單位。

　　1、2選好總監(jiān)理工程師

　　監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細(xì)考察，認(rèn)真選擇總監(jiān)理工程師，這是因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，扮演著一個(gè)很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠公正、公平、守法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊(cè)證書的人選。在具體選擇時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

　　（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，且專業(yè)對(duì)口，能夠正確處理重大技術(shù)問(wèn)題。

　　（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。

　　（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。

　　（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強(qiáng)的決策應(yīng)變動(dòng)能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。

　　總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。

　　1、3配好監(jiān)理隊(duì)伍

　　工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和合同管理，而且更要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時(shí)不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展監(jiān)理工作，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，并由總監(jiān)理工程師向各項(xiàng)目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。形成一個(gè)完整的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，根據(jù)工程項(xiàng)目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負(fù)責(zé)，司其職。一般大堤加高工程每標(biāo)段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負(fù)責(zé)。

　　2、監(jiān)理合同的簽訂和管理

　　監(jiān)理單位確定后，為能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對(duì)監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實(shí)屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂一個(gè)較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專人，經(jīng)常對(duì)照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責(zé)那些還沒(méi)盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責(zé)任，此時(shí)應(yīng)自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的違約責(zé)任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。

　　3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認(rèn)真履行業(yè)主的職責(zé)。

　　3、1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的審查

　　監(jiān)理單位派出的機(jī)構(gòu)和人員到場(chǎng)后，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊(cè)證書。必要時(shí)業(yè)主應(yīng)組織到場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行更換，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則

　　監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計(jì)的前提下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則編寫完成后，應(yīng)報(bào)業(yè)主嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項(xiàng)目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。（2）項(xiàng)目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進(jìn)行控制的措施方法是否得當(dāng)。（4）合同和信息管理措施是否落實(shí)。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報(bào)告編寫內(nèi)容和報(bào)批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過(guò)審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見(jiàn)，令其進(jìn)行修改。

　　3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作

　　監(jiān)理由業(yè)主通過(guò)委托的方式，請(qǐng)來(lái)幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項(xiàng)工作離不開(kāi)業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，當(dāng)業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時(shí)要進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責(zé)任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無(wú)合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場(chǎng)上對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行檢查與評(píng)定，實(shí)施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對(duì)不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問(wèn)題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理提出的合理意見(jiàn)和請(qǐng)求應(yīng)給予支持，同時(shí)要為監(jiān)理人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。

　　3、4 業(yè)主要“有所為，有所不為”。

　　實(shí)行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購(gòu)材料設(shè)備，申請(qǐng)辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對(duì)外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項(xiàng)目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計(jì)，搞好檢查和驗(yàn)收。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)控制。檢驗(yàn)工程計(jì)量和掌握工程款項(xiàng)支付，調(diào)解各方爭(zhēng)議，處理索賠等。總的講，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實(shí)行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項(xiàng)目辦，插手施工管理工作，造成了職責(zé)不分，責(zé)任不清，該管的事沒(méi)管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對(duì)監(jiān)理人員不放心，總認(rèn)為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟(jì)損失。反思之后筆者認(rèn)為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。

　　4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　通過(guò)近幾年對(duì)監(jiān)理工作的管理使我深刻的認(rèn)識(shí)到：

　　4、1 監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)有待加強(qiáng)

　　目前監(jiān)理隊(duì)伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來(lái)自多個(gè)單位，系臨時(shí)拼奏而成，再加上檢測(cè)設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責(zé)的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設(shè)任務(wù)量大，又是推行“三項(xiàng)制度”的初期，實(shí)施監(jiān)理制沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。受“修、防、管、營(yíng)”一體的管理摸式影響較深，不適應(yīng)監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時(shí)抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴(yán)重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4、2 引入設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段監(jiān)理工作

　　由于黃河防洪工程建設(shè)推行“三制”改革起步較晚。自從1998年以來(lái)，黃河防洪工程建設(shè)反映出設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，致使許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，深度不夠，直接影響了工程建設(shè)，面對(duì)如此多項(xiàng)目，僅靠審查把關(guān)是不夠的，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理是十分必要的，通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查，使設(shè)計(jì)文件上的技術(shù)問(wèn)題解決工程開(kāi)工之前。在實(shí)施階段控制起就有事半功倍的效果。聊城市局在2000年防洪工程設(shè)計(jì)中引入了設(shè)計(jì)監(jiān)理，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量，取得較好的監(jiān)效果。另外在招標(biāo)過(guò)程中，也要引入監(jiān)理機(jī)制，它有助于業(yè)主擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，同時(shí)監(jiān)理單位通過(guò)參與招標(biāo)，全面了解施工隊(duì)伍的基本情況，為以后的建設(shè)管理奠定了良好基礎(chǔ)。