水文基地工程總承包管理報告

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太浦河泵站水文水質(zhì)自動測報暨太浦河、望虞河維修車間工程（以下簡稱水文基地工程）是國內(nèi)政府投資公益性水利工程中采用設計采購施工總承包模式建設完成的第一個工程項目，是全國水利行業(yè)建設管理體制的創(chuàng)新工程。

工程的建設目標是形成全面的水文現(xiàn)代化服務和管理運行體系，在水量水質(zhì)的同步觀測方面配備先進的監(jiān)測儀器設備、信息傳輸設備、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，率先實現(xiàn)流域局部地區(qū)水文現(xiàn)代化。

工程建設處于一輪治太結(jié)束、二輪治太啟動的關(guān)鍵節(jié)點，具有承前啟后的作用，它承擔了太湖局水利項目管理模式的專題研究任務，因此工程的地位和重要性不言而喻。

上?？睖y設計研究院（以下簡稱“設計院”）正在積極探索向工程公司轉(zhuǎn)型的道路，積極認真地為太湖流域工程服務，工程的順利建設將可以錘煉設計院總承包管理人員的能力，配合理順總承包管理框架，逐步建立總承包工程施工合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)設計院總承包的施工能力，進一步鞏固設計院與水利部太湖局的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

工程自2006年10月28日開工建設，2007年5月28日具備了運行使用條件，達到了合同要求，實現(xiàn)了建設管理的目標控制要求。由于工程建設采用了設計采購施工總承包的模式，而且水文基地工程是國內(nèi)最早提出“數(shù)字化水文站”概念并實現(xiàn)設備現(xiàn)代化和運行管理現(xiàn)代化的水文站，雖然工程的體量并不是很巨大，但它較早地對新型建設模式和運行管理模式的進行了探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗。以下，從工程建設的目標控制和管理入手對項目進行總結(jié)。

1 工程的建設目標和工作內(nèi)容

工程建設內(nèi)容和目標一般包括在工程的范圍定義中。水文基地的工程范圍界定是在招標文件和合同中明確的，總的來說描述是清楚的。主要是：

（1）工程采用設計采購施工總承包模式?！菊袠宋募2】

（2）工程總承包的工作階段從深化設計、工程實施前期、施工全過程到工程驗收、交付使用直至工程保修期結(jié)束。【招標文件P2和工程合同P1】

（3）建設內(nèi)容：新建水文水質(zhì)自動測報工程業(yè)務用房及太浦河、望虞河維修車間（包括主體建筑工程、水電安裝工程、玻璃幕墻、保溫隔熱、裝飾工程）；建設雨量氣象觀測場地；室外工程建設（庭院綠化、道路、排水、停車場、消防水池等）；改造河口水位站（水上施工）；機電設備安裝（水文水質(zhì)自動化設備、光纖工程、局域網(wǎng)工程、火災自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多功能會議室工程、中央空調(diào)）等?！菊袠宋募7】

基于工程的總體建設目標是清楚的，在2006年10月8日到10月15日期間的合同談判中建設單位（以下簡稱“業(yè)主”）和總承包單位根據(jù)當時留給工程的實際建設期已過短（即使包括工程合同的洽談期，從2006年10月8日開始到指令工程竣工日2007年5月30日，工程的建設期只有不到8個月的時間），如不盡快開工水文基地工程將根本無法完成的現(xiàn)實情況，雙方協(xié)商對總承包工作內(nèi)容采用合同附件形式進行明確，以投標文件的預算項目作為工作內(nèi)容清單；對業(yè)主關(guān)注的部分內(nèi)容（例如裝飾工程）在工程開工后可繼續(xù)以細化預算形式明確。

在工程實施過程中業(yè)主和總承包項目部對預算清單中的一些具體的子項理解不同，產(chǎn)生了分歧。例如對裝飾工程中地磚等的選擇方面，總承包項目部認為自己在投標文件中的預算表達是明確的，總承包項目部按照裝飾工程的總價進行裝飾工程的標準控制，不會單獨調(diào)整地磚的標準而損害整個裝飾的標準。況且地磚的預算單價很清楚，只是沒有明確具體的品牌；在按照業(yè)主要求明確品牌后，地磚的單價也仍然是以投標文件的預算單價作為依據(jù)的。但業(yè)主一直堅持地磚等材料的標準（反映在價格上）一定要高，按照總承包投標的單價無法滿足建設標準要求。這樣的分歧主要發(fā)生在裝飾工程、幕墻（門窗）工程等感官工程中，一度影響了整個工程的進展。

不論子項目內(nèi)容和標準如何調(diào)整和變化，由于總體目標的界定是清楚的，故工程的范圍目標控制整體是成功的。