拆有理建有理 唯獨資金浪費無人理

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投資7000多萬元，號稱“國內(nèi)最高人物銅像”被拆……日前，“廣西柳州柳宗元人物銅像被拆”事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，也引發(fā)了2014中國城市規(guī)劃年會與會嘉賓關(guān)注和熱議。

13日至15日在?？谡匍_的中國城市規(guī)劃年會上，多名城市規(guī)劃專家指出，一些“來去匆匆”的建筑屬于城市規(guī)劃“短視行為”。城市當(dāng)政者與規(guī)劃者要謹防長官意志導(dǎo)致政績規(guī)劃、隨意規(guī)劃，同時還需謹防利益驅(qū)使導(dǎo)致商業(yè)規(guī)劃、過度規(guī)劃。

“拆有理，建有理，唯獨資金浪費無人理”

“拆除決定是對照‘厲行節(jié)約、反對浪費’精神，對柳宗元雕塑項目進行再評估后作出的。”日前，柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司回應(yīng)“柳宗元銅像被拆事件”并未受到網(wǎng)民認同。

網(wǎng)友“鷗鷗”說，拆有理，建也有理，唯獨資金浪費無人理，對于這樣的新聞早已司空見慣。

網(wǎng)民緣何對這些“來去匆匆”的建筑“麻痹”，稍作梳理，就會有答案--

今年6月，云南河口斥資2.7億元的“文化長廊”，建成3年后又花費3億元來拆除。

2012年8月，新疆烏魯木齊“飛天”雕像僅存活11天被拆。

如果把時間往前推，這些“來去匆匆”的“短命建筑”更是數(shù)不勝數(shù)：

耗資4000萬元建成的重慶永川地標(biāo)建筑--渝西會展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級酒店被拆。

湖北首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因位于即將動工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間，不得不為武漢耗資200億元打造的辛亥革命百年紀(jì)念計劃“讓路”。

有網(wǎng)友說，“短命建筑”層出不窮，拆四星蓋五星，未完工又推平。早在2010年，中國青年報社會調(diào)查中心通過網(wǎng)絡(luò)對4916人進行了一項調(diào)查，85.8%的被調(diào)查者表示自己所在城市有過“短命”建筑。

“來去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤”

悉數(shù)這些“來去匆匆”的建筑，不難發(fā)現(xiàn)，捆綁一個名人，重修一方故地，豎立一個地標(biāo)，諸如此類建筑往往“英年早逝”。

多名與會嘉賓表示，在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上一些官員急功近利，重速度、輕質(zhì)量;對政績工程和GDP的盲目崇拜;加上開發(fā)商的商業(yè)利益，三者相結(jié)合，造成目前一些城市建筑“來去匆匆”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍表示，當(dāng)前一些城市建筑出現(xiàn)的貪大、媚洋、求怪的亂象，反映了錯誤的政績觀和文化自信的缺乏。

“來去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，這些“來去匆匆”的建筑也是短命規(guī)劃的體現(xiàn)，而些現(xiàn)象這背后則是對官員有效約束力的缺乏，城市規(guī)劃中出現(xiàn)長官意志，一些公共決策成為個人決策。

實際上，2007年全國人大公布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有詳細規(guī)定，建筑不能“來去匆匆”，規(guī)劃也不能隨意更改。

然而，“換一屆班子換一個規(guī)劃”的現(xiàn)象在一些地方并不少見。一位與會嘉賓說起自己所在城市的“發(fā)展經(jīng)歷”：前任市委書記搞了一個西開發(fā)區(qū)，投資巨大，一個完整的開發(fā)區(qū)眼看就要發(fā)展起來。這時，領(lǐng)導(dǎo)換屆，新任市委書記提出充分發(fā)揮本地優(yōu)勢建設(shè)東開發(fā)區(qū)，于是，西開發(fā)區(qū)遭到遺棄，許多快封頂?shù)母邩潜徊稹?/p>

中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長李立勛在年會上接受“中國網(wǎng)事”記者采訪時則指出，經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部四個部分負責(zé)編制。“同一個城市空間上，各個部門分頭做規(guī)劃，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至在規(guī)劃要求上相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)混亂和建設(shè)成本增加。”

構(gòu)筑城市規(guī)劃“防火墻”

業(yè)內(nèi)認為，眾多“來去匆匆”的建筑項目造成資源嚴重浪費，同時也會削弱政府公信力。

有網(wǎng)友調(diào)侃說，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，通篇鬼話，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話”，如此這般折騰，勞民傷財不說，最終失掉的還是政府公信力。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為，市場經(jīng)濟下，一些豪華建筑本身無可厚非，“柳宗元銅像”若給當(dāng)?shù)貛矸e極影響，也并無不妥，問題關(guān)鍵在于能否在規(guī)劃時實施“一攬子”決策，將規(guī)劃過程透明化。尤其在項目建設(shè)前，將方案進行“全民聽證”和“有效聽證”，通過互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會等多種手段，最大限度地收集民意和聽取民意。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃系教授唐子來表示，現(xiàn)在很多建筑“來去匆匆”，源于政府的過度干預(yù)，沒有讓市場來配置資源，造成劣幣淘汰良幣。要切實推動一個城市的科學(xué)發(fā)展，還需從制度上逐步完善，以建立確保城市規(guī)劃嚴格遵守和依法執(zhí)行的“防火墻”。

孫安軍說，今年年底前住建部將完成《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》，強化公眾全過程參與規(guī)劃的方式和效果。同時，為強化監(jiān)督，住建部將完善規(guī)劃實施的定期評估和報告制度，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。