建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿建設(shè)項(xiàng)目始終

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

今后，政府與國企投資建設(shè)工程的造價(jià)活動(dòng)都將有章可循。工程造價(jià)是建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)核心問題，貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，直接影響工程質(zhì)量、安全、文明施工的好壞，與建設(shè)各方主體切身利益和行為密切相關(guān)。工程造價(jià)與質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境共同構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目管理的五大要素。

為使建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理有法可依，市住房和建設(shè)局于2007年啟動(dòng)《深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的立法工作，并于2012年7月1日起正式實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目管理從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

“《規(guī)定》是規(guī)范深圳建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的首部政府規(guī)章，填補(bǔ)了深圳建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著深圳建設(shè)工程造價(jià)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。”市住房和建設(shè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，深圳每年固定資產(chǎn)投資超過2000多億元，城市建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，由于缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范和監(jiān)管，在一些國有和集體投資建設(shè)工程中出現(xiàn)了諸多造價(jià)問題，需要及時(shí)有效地加強(qiáng)管理。

彌補(bǔ)建設(shè)部門對(duì)造價(jià)違法行為處罰的法律空白

記者在采訪中獲悉，《規(guī)定》的正式實(shí)施，不僅明確了市建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理站對(duì)全市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)和工程合同的監(jiān)管職能，還有效彌補(bǔ)了目前建設(shè)部門對(duì)造價(jià)活動(dòng)違法行為處罰的法律空白。

“同時(shí)，該規(guī)定還與現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制相補(bǔ)充。與《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》相銜接，為形成建設(shè)行政主管部門與其他部門各司其職、相互協(xié)調(diào)配合的工程造價(jià)管理機(jī)制提供法制基礎(chǔ)。”市住建局的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

《規(guī)定》的實(shí)施與上述兩個(gè)條例之間有什么聯(lián)系，是否會(huì)發(fā)生沖突？

針對(duì)這一疑問，市住建局的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“《規(guī)定》與上述兩個(gè)條例不但不沖突，而且還從三個(gè)方面起到支持和補(bǔ)充的作用：一是編制發(fā)布計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，為發(fā)改、審計(jì)等部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制、審計(jì)監(jiān)督提供了基礎(chǔ)依據(jù)；二是通過加強(qiáng)從業(yè)管理，規(guī)范造價(jià)咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，保障了政府投資工程造價(jià)控制的有效性；三是新增了行政處罰，彌補(bǔ)了目前建設(shè)部門對(duì)造價(jià)活動(dòng)違法行為處罰的法律空白。”

推動(dòng)形成治理建設(shè)工程領(lǐng)域違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制

2010年以來，深圳按照中央的統(tǒng)一部署，以“辦大運(yùn)”為契機(jī)在全市范圍內(nèi)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，基本達(dá)到通過專項(xiàng)治理“建立一批制度”等目標(biāo)。

規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)行為是專項(xiàng)治理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，為此，《規(guī)定》的起草結(jié)合專項(xiàng)治理這一契機(jī)，以立法形式鞏固建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成果。從制度上解決當(dāng)前造價(jià)管理存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)行為，將專項(xiàng)治理工作的成果規(guī)范化、制度化，推動(dòng)形成建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為治理長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)范國有和集體資金投資工程造價(jià)活動(dòng)

《規(guī)定》的調(diào)整對(duì)象和適用范圍是什么？針對(duì)大家普遍關(guān)心的問題，市住建局相關(guān)部門給予了解答。

《規(guī)定》的調(diào)整對(duì)象是建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，包括建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及與之相關(guān)的合同管理、工期管理、造價(jià)咨詢等活動(dòng)?！兑?guī)定》適用于深圳行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》主要規(guī)范國有和集體資金投資建設(shè)工程的造價(jià)行為，其他資金投資建設(shè)工程可以參照?qǐng)?zhí)行。鑒于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》規(guī)定了審計(jì)部門在政府投資工程中的審計(jì)監(jiān)督職能，為避免職能交叉和與現(xiàn)行法規(guī)的沖突，在《規(guī)定》中有關(guān)“工程造價(jià)監(jiān)管”部分，造價(jià)管理站僅限于對(duì)非財(cái)政性國有資金和集體資金投資建設(shè)工程的造價(jià)成果文件進(jìn)行審查監(jiān)督。

相關(guān)新聞

故意壓低或抬高 工程造價(jià) 最少罰5萬元

為規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，制定了《深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2012年7月1日起施行，國有資金和集體所有資金投資建設(shè)工程的造價(jià)確定與控制適用本規(guī)定，其他資金投資建設(shè)工程的造價(jià)確定與控制可以參照?qǐng)?zhí)行。

據(jù)悉，《規(guī)定》所稱國有資金投資工程，是指利用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金和其他財(cái)政性資金以及利用公共資源融資所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程，以及國有企業(yè)自籌資金控股或者占主導(dǎo)地位投資建設(shè)工程。也就是說，政府投資工程、國企投資工程的造價(jià)都將有章可循。

《規(guī)定》稱，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)造價(jià)成果文件有故意壓低或者抬高造價(jià)情況的，將根據(jù)壓低或者抬高造價(jià)（按壓低或者抬高造價(jià)的絕對(duì)值累計(jì)計(jì)算）占審核造價(jià)的比例對(duì)造價(jià)成果文件編制單位進(jìn)行處罰，最少罰5萬元，最多罰10萬元。建設(shè)單位指使造價(jià)成果文件編制單位或者造價(jià)執(zhí)業(yè)人員壓低或者抬高造價(jià)的，對(duì)建設(shè)單位最高可罰款30萬元。

《規(guī)定》稱，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人采用虛增工程量、虛設(shè)工程項(xiàng)目、陰陽合同等方式出具或者簽署虛假造價(jià)成果文件的，將根據(jù)虛假部分造價(jià)占審核造價(jià)的比例對(duì)造價(jià)成果文件編制單位進(jìn)行處罰，最少罰10萬元，最多罰30萬元。造價(jià)執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額10%的罰款。

《深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》填補(bǔ)監(jiān)管空白

確保國有資金 投資工程效益

打造綠色建筑之都、建設(shè)低碳生態(tài)城市是深圳推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展率先轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略?！渡钲谑薪ㄔO(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施后，工程造價(jià)管理將貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，樹立起全生命周期成本最優(yōu)理念。這將有利于推廣普及“節(jié)能減排、低碳環(huán)保、自然生態(tài)”的綠色建筑。

該《規(guī)定》究竟存在哪些創(chuàng)新，其核心是什么，具有哪些特點(diǎn)？

據(jù)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《規(guī)定》是深圳市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的準(zhǔn)則，既高屋建瓴，又具操作性；既繼承和發(fā)展了特區(qū)30年來工程造價(jià)改革的成果，又充分借鑒和吸收了國際及香港造價(jià)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)增加了一系列符合當(dāng)前及未來低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排發(fā)展的新舉措。

該負(fù)責(zé)人從以下幾方面介紹了《規(guī)定》的核心和特點(diǎn)。

既緊緊圍繞工程造價(jià)確定和控制的核心，又全面覆蓋工程造價(jià)管理的各個(gè)方面?！兑?guī)定》的調(diào)整范圍在廣度上從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的工程造價(jià)活動(dòng)拓寬到涵蓋投資、合同、造價(jià)、工期等在內(nèi)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域；在深度上從工程承發(fā)包階段拓展到工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建造、維修、拆除等全生命周期。

既借鑒國際慣例，有理論的前瞻性，又結(jié)合深圳造價(jià)管理的實(shí)踐，具有很強(qiáng)的操作性?！兑?guī)定》的起草過程始終秉承“可操作性”的原則。在肯定“綜合單價(jià)”、“工程量清單計(jì)價(jià)”等我市計(jì)價(jià)改革已有成果的基礎(chǔ)上，又充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本最優(yōu)”的控制原則，將“全生命周期成本控制”理論落實(shí)到操作層面，貫穿造價(jià)確定與控制始終。

既實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的制度創(chuàng)新，又著力解決目前建筑市場(chǎng)存在的突出問題和矛盾?！兑?guī)定》深入分析一系列當(dāng)前建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從操作程序、監(jiān)管機(jī)制、處罰規(guī)定等方面提出了全面的解決辦法。比如：開創(chuàng)工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性分析和評(píng)審制度，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)；建立工程量清單偏差責(zé)任制度，預(yù)防招標(biāo)控制價(jià)虛高；實(shí)施工程變更備案和竣工結(jié)算審查公示制度，遏制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象等；充分發(fā)揮造價(jià)管理在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)工程造價(jià)的杠桿作用。

既健全政府對(duì)工程造價(jià)活動(dòng)的管理鏈條，又保障國有資金投資工程的效益?！兑?guī)定》提出“全過程造價(jià)確定與控制”、“全過程造價(jià)咨詢服務(wù)”等模式，分別從政策層面和操作層面建立起了建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)確定、控制、審查、監(jiān)管的完整體系，填補(bǔ)了監(jiān)管空白地帶，使其成為一個(gè)不可分割、銜接緊密、職責(zé)明確、陽光透明的完整鏈條，從而提高國有資金投資效益，確保國有資金安全和保值增值。

既規(guī)范工程建設(shè)各主體的造價(jià)行為，又兼顧并保護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。工程建設(shè)各參與主體同時(shí)也是工程造價(jià)活動(dòng)的參與主體，對(duì)建設(shè)投資及工程造價(jià)承擔(dān)主動(dòng)控制的職責(zé)，其行為是《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。在規(guī)范工程建設(shè)各主體的行為的同時(shí)，又能有效地保護(hù)工程建設(shè)各方、尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

既匯集國家、省、市關(guān)于工程造價(jià)管理相關(guān)的各種規(guī)定，又彌補(bǔ)深圳工程造價(jià)方面的法律空白。國家、省、市各級(jí)建設(shè)行政主管部門出臺(tái)了許多有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范，《造價(jià)管理規(guī)定》將其整理匯總并加以補(bǔ)充，形成了全面系統(tǒng)的專業(yè)法規(guī)，既強(qiáng)化了已有規(guī)定的法律地位，又填補(bǔ)了我市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)方面的法律空白。