山東濟南貫徹實建設(shè)工程造價管理辦法

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日前，山東省濟南市出臺了貫徹落實《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》的實施意見，從造價依據(jù)、計價確定和從業(yè)人員管理等方面對建設(shè)工程造價管理進行規(guī)范，為預(yù)防和減少建設(shè)工程領(lǐng)域的經(jīng)濟糾紛提供了法律和政策依據(jù)。

　　目前，由于一些工程承發(fā)包雙方缺乏法制觀念，誠信意識、履約意識薄弱，自律性較差，工程合同中對工程計價條款的約定不完整或不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一些工程經(jīng)濟糾紛，在一定程度上影響了建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序。為此，濟南專門出臺了實施意見，對規(guī)范工程造價計價行為、合理確定和有效控制工程造價等作出了明確規(guī)定。

　　一是不得任意壓縮施工工期。實施意見提出，招標人應(yīng)根據(jù)工期定額合理確定招標工期，招標工期和投標工期不得短于定額工期的70%；招標工期短于定額工期的85%時，建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，并按照不超過工程造價3%的標準向施工企業(yè)支付搶工措施費；投標工期短于定額工期時，投標人應(yīng)制訂保證工程質(zhì)量安全的施工組織設(shè)計和施工方案。

　　　二是強化安全生產(chǎn)投入保障。實施意見要求，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，按照項目中標價3.24%的標準，一次性向施工總承包單位撥付安全施工費；各有關(guān)部門要指導(dǎo)施工總包單位和分包單位建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，設(shè)立安全施工費專項賬戶，?？顚Ｓ茫话踩┕べM應(yīng)由施工總承包單位統(tǒng)一管理，及時向分包單位支付。

　　三是全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。實施意見指出，施工合同中應(yīng)明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程各方主體的責任、費用來源、執(zhí)行標準和支付辦法；建設(shè)單位應(yīng)按工程造價0.7%~3%的標準對優(yōu)質(zhì)工程施工單位實行經(jīng)濟獎勵；相關(guān)部門要進一步完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，指導(dǎo)建設(shè)單位對共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的參建單位實行獎勵，切實增強工程參建單位的質(zhì)量品牌意識。

　　四是認真實施竣工結(jié)算備案管理制度。實施意見規(guī)定，工程發(fā)承包雙方應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理竣工結(jié)算，并由發(fā)包人在竣工驗收備案之前進行結(jié)算備案，未及時辦理竣工結(jié)算備案或竣工結(jié)算備案材料弄虛作假的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不予辦理工程竣工驗收備案。

　　五是加強聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)筑建筑市場綜合監(jiān)管機制。首先是加強招投標與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強對建設(shè)工程交易市場和施工現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管，對招標控制價、政府指導(dǎo)價、中標價、合同價、結(jié)算價和計價原則進行閉合管理。其次是加強有形市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管，要求各相關(guān)部門在招投標、資質(zhì)資格審批、合同履約、施工許可、施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備、竣工結(jié)算備案和工程質(zhì)量竣工備案等多個環(huán)節(jié)嚴加審核，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標、簽訂“陰陽合同”、以審代拖和久拖不結(jié)、轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)、違反工程建設(shè)強制性標準、主要管理人員擅自變更及缺位脫崗和拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，把現(xiàn)場管理與市場管理結(jié)合起來，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，充分利用有限監(jiān)管資源做好市場秩序整頓規(guī)范工作。

　　六是加強工程造價管理活動的監(jiān)督檢查。實施意見提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對建設(shè)工程造價計價依據(jù)是否被有效執(zhí)行加強監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計價文件的編制和審核加強監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程中的招標控制價、發(fā)承包合同價以及竣工結(jié)算價備案管理加強監(jiān)督檢查；對從事工程造價業(yè)務(wù)的單位和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強監(jiān)督檢查。通過加強工程造價活動監(jiān)管，建立長效約束機制，創(chuàng)造一個公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場經(jīng)濟環(huán)境，使工程造價管理步入法制化、規(guī)范化。

　　據(jù)悉，實施意見于7月1日開始施行。業(yè)內(nèi)人士認為，實施意見的實施可有效預(yù)防建設(shè)項目存在的設(shè)計概算超投資估算、工程預(yù)算超設(shè)計概算和竣工結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，以及簽訂“陰陽合同”、故意拖欠工程款獲取不正當利益等行為，促進濟南市建筑業(yè)的健康發(fā)展。