山東濟(jì)南貫徹實(shí)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

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日前，山東省濟(jì)南市出臺(tái)了貫徹落實(shí)《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，從造價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)確定和從業(yè)人員管理等方面對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)行規(guī)范，為預(yù)防和減少建設(shè)工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛提供了法律和政策依據(jù)。

　　目前，由于一些工程承發(fā)包雙方缺乏法制觀念，誠(chéng)信意識(shí)、履約意識(shí)薄弱，自律性較差，工程合同中對(duì)工程計(jì)價(jià)條款的約定不完整或不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一些工程經(jīng)濟(jì)糾紛，在一定程度上影響了建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，濟(jì)南專門出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為、合理確定和有效控制工程造價(jià)等作出了明確規(guī)定。

　　一是不得任意壓縮施工工期。實(shí)施意見(jiàn)提出，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工期定額合理確定招標(biāo)工期，招標(biāo)工期和投標(biāo)工期不得短于定額工期的70%；招標(biāo)工期短于定額工期的85%時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，并按照不超過(guò)工程造價(jià)3%的標(biāo)準(zhǔn)向施工企業(yè)支付搶工措施費(fèi)；投標(biāo)工期短于定額工期時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)制訂保證工程質(zhì)量安全的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。

　　　二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障。實(shí)施意見(jiàn)要求，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，按照項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)3.24%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性向施工總承包單位撥付安全施工費(fèi)；各有關(guān)部門要指導(dǎo)施工總包單位和分包單位建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，設(shè)立安全施工費(fèi)專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ?；安全施工費(fèi)應(yīng)由施工總承包單位統(tǒng)一管理，及時(shí)向分包單位支付。

　　三是全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。實(shí)施意見(jiàn)指出，施工合同中應(yīng)明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程各方主體的責(zé)任、費(fèi)用來(lái)源、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；建設(shè)單位應(yīng)按工程造價(jià)0.7%~3%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)優(yōu)質(zhì)工程施工單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；相關(guān)部門要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的參建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)工程參建單位的質(zhì)量品牌意識(shí)。

　　四是認(rèn)真實(shí)施竣工結(jié)算備案管理制度。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，工程發(fā)承包雙方應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，按照合同約定及時(shí)辦理竣工結(jié)算，并由發(fā)包人在竣工驗(yàn)收備案之前進(jìn)行結(jié)算備案，未及時(shí)辦理竣工結(jié)算備案或竣工結(jié)算備案材料弄虛作假的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　五是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)筑建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。首先是加強(qiáng)招投標(biāo)與工程造價(jià)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和計(jì)價(jià)原則進(jìn)行閉合管理。其次是加強(qiáng)有形市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，要求各相關(guān)部門在招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、合同履約、施工許可、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備、竣工結(jié)算備案和工程質(zhì)量竣工備案等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加審核，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)合同”、以審代拖和久拖不結(jié)、轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、主要管理人員擅自變更及缺位脫崗和拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，把現(xiàn)場(chǎng)管理與市場(chǎng)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，充分利用有限監(jiān)管資源做好市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范工作。

　　六是加強(qiáng)工程造價(jià)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施意見(jiàn)提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是否被有效執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計(jì)價(jià)文件的編制和審核加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)工程中的招標(biāo)控制價(jià)、發(fā)承包合同價(jià)以及竣工結(jié)算價(jià)備案管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的單位和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使工程造價(jià)管理步入法制化、規(guī)范化。

　　據(jù)悉，實(shí)施意見(jiàn)于7月1日開始施行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施可有效預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目存在的設(shè)計(jì)概算超投資估算、工程預(yù)算超設(shè)計(jì)概算和竣工結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，以及簽訂“陰陽(yáng)合同”、故意拖欠工程款獲取不正當(dāng)利益等行為，促進(jìn)濟(jì)南市建筑業(yè)的健康發(fā)展。