淺談工程簽證對工程造價的影響

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摘  要：工程簽證對工程造價的影響非常大，在工程實踐中，文章針對施工單位在工程簽證存在的問題上進行探討。

關鍵詞：工程：簽證；施工

工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證的概念，在中國建設工程造價管理協(xié)會2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》中解釋和定義：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所做的簽認證明。”也就是指建設單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生的工程變更，索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見和補充協(xié)議行為，包括：設計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式，是對已訂合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整，其存在是客觀的，對工程造價的影響是非常之大的。

對于一個具體工程項目而言，要杜絕工程變更幾乎是不可能的，而合同雙方在變更處理上總存在分歧，建設單位力圖讓工程變更規(guī)模盡可能小以利于控制投資規(guī)模，施工單位則傾向于通過工程變更取得較為高的額外補償。在工程實踐中。施工單位在工程簽證存在以下問題：①如何確定工程變更的范圍和明確變更的分類，使工程簽證更加合理；②在投標報價時，忽略中標后可能出現(xiàn)的工程變更問題，沒有考慮工程變更帶來風險；③工程實施過程中，如何規(guī)范合同履行過程，使工程簽證有據(jù)可查，有法可依；④在變更工程計價中，如何解決建設單位和施工單位出現(xiàn)分歧；⑤怎樣正確把握工程簽證合理性、準確性和時間性。

1　合理確定工程變更范圍，使工程簽證更加合理

工程變更的范圍，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不僅局限于設計變更引起的施工圖紙的變更和修改。它既包括工程實體變更引發(fā)的工程量的改變或工程質(zhì)量及標準方面的改變。引起工程量增加或減少，還包括施工條件和合同條件的變化和修改等造成工程變更引發(fā)的工程簽證。按工程變更提出方的不同，大致可以分為：①設計單位提出的工程變更；②建設單位提出的工程變更；③施工單位提出的工程變更；④工程所在地施工中客觀存在的變更。施工單位首先要明確工程變更是由哪一方提出的，再根據(jù)工程實際情況進行認真核算及時提出工程變更，做好相關資料管理，使工程簽證更加合理。

2　強化工程變更風險管理，提高工程簽證前瞻性

在工程招投標階段，就要對施工組織設計方案進行多次優(yōu)選，力爭發(fā)揮施工組織設計的優(yōu)勢，同時要充分考慮到其局限性，對其進行風險評估。根據(jù)工程的實際情況，確定合理的施工組織設計方案。

最大限度地預測風險，并通過技術的管理手段，將風險分解或者是轉移出去。①在投標階段應該認真研究招標文件內(nèi)容，合同條款內(nèi)容，針對性的預估遇到變更風險，詳細地了解免責條款，通過合理途經(jīng)，協(xié)商補充合同外的補償；②將遇到風險通過合法手段轉移給保險公司，減少施工單位的承擔份額，達到風險分解的目的；③廣泛對材料市場進行調(diào)研，了解目前材料價格行情，正確判斷未來市場價格走向，與材料供應商簽訂浮動或固定價的材料供應合同，將材料價格變動風險分解和轉移；④與合作單位，包括各專業(yè)分包單位簽訂中標施工承諾書等法律性文書，將施工風險和勞務風險通過合法渠道轉移；⑤在具體施工合同的簽訂中，注意細節(jié)，合理約定風險的承擔范圍及計算方法，最大地減少施工單位的風險。

3　規(guī)范合同的履行過程，使工程簽證有據(jù)可查、有法可依

工程項目實施是個漫長過程，少則一年，多則數(shù)年有余。在合同履行過程中，做到勤監(jiān)督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通，并規(guī)范履行合同的權利、責任與義務，這樣可以大大減少工程變更因管理疏漏而造成的損失。

作為施工單位應熟悉施工合同內(nèi)容和與此相關的法律知識。工程變更一但發(fā)生首先分析產(chǎn)生的原因和責任，查看事實依據(jù)和記錄的完整性、真實性、有效性、以及關聯(lián)性、核實工程變更帶來的材料、人工、工期等實際損失；其次根據(jù)工程項目的合同條款，仔細研究合同文件，盡可能找到有利于自己的條款，使工程簽證成立，施工單位應充分利用施工合同條款中賦予的權力，對建設單位由于工期延期，設計變更等違約的地方，提出合理工程變更及工程簽證以維護自己合法權益。

4　細化變更工程的計價，合理解決出現(xiàn)分歧

工程變更計價處理常用方法：工程量清單中已有適用于變更工程的單價，應按其已有的單價執(zhí)行；工程量清單中雖然列有同種工作內(nèi)容可運用于變更工程的單價，但不能直接套用，應重新進行單價換算后使用；變更工作內(nèi)容在清單中沒有相應計價項目的變更工程定價，由建設單位與施工單位一起協(xié)商定出新的單價。

當工程變更規(guī)模引起工程量清單項目變化較大，而超出合同規(guī)定范圍時，對超出部分工程量應按新的合理單價辦理。FIDIC條款表達了一般變更合同單價的雙控條件，當該項工程量變更超出工程量清單所列工程項目的工程量的25％，且該項目的合同金額超出合同總價2％時，應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結算，兩者缺一不可，同時滿足。具體實際操作過程特別要注意，在合同訂立時對工程規(guī)模超范圍后如何調(diào)整合理單價進行約定，以計日工為依據(jù)的定價模式，只適用一些小型的變更工作，不適用于大型的變更工作，施工單位可以分別估算變更工程的人工、材料以及機械臺班消耗量，經(jīng)監(jiān)理工程師協(xié)商同意發(fā)出指令，經(jīng)建設單位確認列入合同文件的計日工項目及單價進行計算，而對于種類繁雜、難易程度不定的大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。

有些變更項目在實施之前，建設單位和施工單位就變更費用是達不成一致意見的，而變更項目又不得不施行時，這時對于施工單位絕不能因糾纏費用而耽擱工程進度，可建議由監(jiān)理工程師提出一個雙方都可以接受的暫定價格作為付款依據(jù)，一邊施工一邊協(xié)商。在工程竣工后以建設單位和施工單位雙方達成協(xié)議進行最后結算。

如果出現(xiàn)建設單位刪減合同約定工作內(nèi)容，施工單位可以要求建設單位給予合理補償，因為建設單位刪減工作會給施工單位帶來損失，表面看合同價款的直接費部分沒有受到損害，但此項的間接費、稅金和利潤已經(jīng)不能合理收回，因此，施工單位可就此損失向建設單位發(fā)出補償要求，并提出具體證明資料，雙方協(xié)商后確定一筆都能接受的補償金額增加到合同總價中。

5　把握工程簽證合理性、準確性、時間性

現(xiàn)場簽證要符合現(xiàn)行技術規(guī)范和技術標準，如果違背了技術要求，不符合國家的工程量計算規(guī)則或不符合國家定額的內(nèi)容，即使簽證程序符合規(guī)定，也同樣是不合理的。

準確性是指計量無誤，文字表達清楚，與實際情況相符。否則很容易引起糾紛，有的簽證僅表達變更的工程內(nèi)容，沒有記錄變更的工程量，或者沒有準確表達有關量給竣工結算留下了漏洞。

工程造價遵從時間價值理論，現(xiàn)場簽證作為結算資料，其有很強時間性，可在實際工作中，事后集中簽證的情況時有發(fā)生。有些甚至是竣工結算時才去補辦相關簽證，這種回憶式簽證其準確性可想而知了。隨著我國加入WTO，應嚴格按照其程序規(guī)則--簽證，否則施工單位自身利益會受到損害，還會引起不必要的糾紛。

合理處理工程變更，規(guī)范工程簽證程序，能促進施工單位合同管理的深化和細化，擺脫合同單價偏低的“買方”市場的困境，擴大自身利潤空間。對于施工單位而言，工程變更工程簽證應該是全過程的，從工程招標、報價、合同簽訂。工程實施階段及工程竣工結算，要注重過程管理，同時應該全員參與，工程變更工程簽證不僅僅是造價人員的工作，還應包括經(jīng)營、施工、材料等人員，這樣施工企業(yè)才能提高自身整體管理水平，在激烈的市場競爭中努力實現(xiàn)企業(yè)預期經(jīng)營目標。