2012年造價工程師理論法規(guī)合理最低評標(biāo)法

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一、合理最低評標(biāo)價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

這其中對于條件（一），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法（如百分制評審法）評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件（二），我們可以理解為“合理最低評標(biāo)價法”評標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個方面的含義：1.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行作法。

有不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“ 評標(biāo)價最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評標(biāo)價最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)。評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認(rèn)為“合理最低評標(biāo)價法”是定量綜合評議法與最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認(rèn)為最低投標(biāo)報價法適用于簡單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購，我們認(rèn)為合理最低評標(biāo)價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。

實行合理最低評標(biāo)價法的優(yōu)點在于：1.符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)。2.合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。4.有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。5.與國際接軌，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對準(zhǔn)備；

二、合理最低評標(biāo)價法的應(yīng)用探討

1.合理最低評標(biāo)價法應(yīng)用的基礎(chǔ)

我們應(yīng)當(dāng)逐步改革目前的工程造價計價模式，向國際慣例靠攏，走市場化管理軌道。關(guān)于單價的計算，在國際工程承包中，一般慣例是： 業(yè)主根據(jù)承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項目和按工日及機(jī)械臺班計價的零星工程可以得到額外付款外，其它一切所有費(fèi)用都必須計入完成的工程量付款中。《建筑工程量計算原則（國際通用）的總則》中明確規(guī)定：除非另有規(guī)定，工程單價中應(yīng)包括：1.人工及其有關(guān)費(fèi)用；2.材料、貨物及其一切有關(guān)費(fèi)用； 3.機(jī)械設(shè)備的提供；4.臨時工程；5.開辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤。

企業(yè)應(yīng)該在國家及各省、市改革目前的工程造價計價模式后發(fā)布的定額基礎(chǔ)上編制本企業(yè)的定額，企業(yè)定額水平應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實力而定。

作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實體消耗又要考慮到施工手段的消耗。施工圖紙中的具體設(shè)計決定了構(gòu)成工程實體的消耗部分，根據(jù)設(shè)計可計算出人工、材料的耗用量；但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身的設(shè)備、技術(shù)、管理水平等情況自行決定，這部分內(nèi)容屬于純競爭性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢和降低工程造價。

2.基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價的方式進(jìn)行合理最低評標(biāo)價法的招投標(biāo)。

工程量清單由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的工程量計算出來，作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)報價的基準(zhǔn)。在“工程量”上標(biāo)準(zhǔn)一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量的計算偏差造成投標(biāo)總價大大偏高自身的實際利潤預(yù)測值，避免投標(biāo)的過程變相成為考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的計算編制水平的情況。讓投標(biāo)單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價的測算上。這樣做既可以減少社會資源浪費(fèi)，又大大減少了“工程量”方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標(biāo)單位經(jīng)營管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報價應(yīng)當(dāng)是最具有競爭性的。這就恰恰體現(xiàn)了合理最低評標(biāo)價法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步。

3.標(biāo)底的編制及確定“合理價”范圍

標(biāo)底的作用是業(yè)主對招標(biāo)工程項目造價的預(yù)測或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，反映社會平均成本。

工程造價“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評標(biāo)價法的關(guān)鍵點和難點。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標(biāo)價格低得有“度”，同時又保證各投標(biāo)報價的“競爭性”，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報價低于標(biāo)底的下限，評委會應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實沒低于該企業(yè)的成本價，則仍算有效。因為合理的范圍測評非常困難，我們府要建立保障合理最低評標(biāo)價法的系統(tǒng)工程來保證企業(yè)不低于成本價投標(biāo)。

三、保障合理最低評標(biāo)價法實拈的系統(tǒng)工程

1.實行“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”

不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設(shè)計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然，同時要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只要我們切實從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。

2.推行工程保證擔(dān)保制度

不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國正在試點實行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。保證擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商以完成該項目。也可以經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)之承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價與原始合同造價的超出部分將由保證方承擔(dān)；如果業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。由于保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點，因此，最終受害者只有承包商自己。

3.限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包

不少學(xué)者認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級別的企業(yè)或個體施工隊，坐吃管理費(fèi)，從中漁利。筆者認(rèn)為對分包問題，在招投標(biāo)時已經(jīng)經(jīng)過審查，在承包商慢行合約時，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受，如居非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不可能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。

4.控制總量、實行市場準(zhǔn)入，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā)展。

筆者認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應(yīng)該低于社會平均利潤，我們不希望因為采用合理最低評標(biāo)價法，引發(fā)競相降低報價，釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損。我們要進(jìn)一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義，對建筑企業(yè)實施動態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過投標(biāo)保證擔(dān)保進(jìn)了步做好市場準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤。

5.深化項目法人負(fù)責(zé)制

不少學(xué)者認(rèn)為合理最低評標(biāo)價法使一些承包商采用“低報價、先中標(biāo)、任務(wù)到手，再逐步提高造價（或著眼于索賠）”的畸形競爭策略。項目法人負(fù)責(zé)制是實行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理等制度的基礎(chǔ)。深化項目法人負(fù)責(zé)制，使項目法人單位負(fù)責(zé)人懂得推行上述制度的重要性和必要性，學(xué)會不用行政手段而按市場機(jī)制運(yùn)作；學(xué)會不是由甲方而是聘請監(jiān)理單位專家來管理項目；學(xué)會不是按領(lǐng)導(dǎo)者意志而是按工程合同來管理項目。在這種情況下，承包商的提高造價或索賠的希望只能破滅了。

實行合理最低評標(biāo)價法是一項系統(tǒng)工程，需要項目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理（工程保險和工程保證擔(dān)保）、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。