簡析土石方工程作弊形式及審計鑒別方法

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    從日常道路建設工程結算審計實踐來看，土石方價款占工程總投資通常已達20%以上。由于土石方工程量較大，施工時間較短，施工環(huán)境較為復雜，部分前期資料不全，施工管理松懈，復測難度大等原因，致使施工單位經(jīng)常在土石方工程上鉆空子、做手腳，套取國家建設資金的情況時有發(fā)生。針對存在的上述問題，筆者談談個人的粗淺看法，與同行們共勉。

　　一、施工單位在土石方工程中作弊的四種形式

1、以簽代設，虛增工程量。以建設單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表簽證單上的土石方工程量來代替施工設計圖紙中的方量，在結算工程量時此簽證單遠遠會大于施工設計圖紙的設計方量，詢問原由，雙方均以原始地貌圖不準等理由敷衍審計人員，從而虛增工程量。

2、偷換土石類別，抬高單價。 在施工中，施工單位有目的地聘請地質勘察機構鑒定部分路段土石類別，以代替設計圖紙上的全部路段土石類別。 

3、篡改土石比例，高套價款。圖紙上有土石類別比例的，施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價款。

4、虛增運距，抬高運輸單價。施工單位在辦理土方運輸簽證時通常虛增運輸距離，抬高運輸車噸位，其目的就是抬高單項單價，獲取不當利益。

　　二、審計中可采取的四種甄別方法

     在審計實踐中，筆者認為可用以下四種方法甄別施工單位的作弊行為。

1、實測道路橫斷面法。針對“以簽代設”，虛增工程量。審計時應重點核實工程量，實測道路開挖現(xiàn)狀。將竣工圖與設計圖橫斷面進行對比，找出土石方工程量增加較大的路段，利用全站儀進行復測，并繪制出實際開挖斷面，計算工程量。在實測時應重點控制“三個”標高，即原貌標高、設計標高、實際開挖標高。原貌標高可利用計算機軟件在電子版設計圖紙的原貌圖中提取，如施工單位認為圖紙上原貌圖有誤的，應在工程動工前報告建設單位，由建設單位通知原設計單位進行復測，復測數(shù)據(jù)由設計單位提供，并修正設計圖紙土石方量，作為結算依據(jù)。如沒有上述程序，則應以設計圖紙原貌圖為準，不能以工程簽證單為結算依據(jù)。設計標高從設計單位拷貝出設計電子版文件直接提取。實際開挖標高由審計人員實測而來，實際開挖標高與原貌標高對比，可測算出實際開挖斷面面積，經(jīng)計算得到實際開挖方量；與設計標高對比，可得增減開挖斷面面積，進而計算得到增減方量。

2、確定土石方比例法。按照工程建設管理程有關規(guī)定，工程圖紙在設計前必須有地質勘察單位提供的地質勘察報告。審計時，如施工單位在施工中僅以工程簽證單確定土石類別比例，筆者認為不能作為結算依據(jù)，應依據(jù)地質勘察報告為準。如地質勘察報告確實失真，審計中可按道路附近已開挖的斷面分析土石類別，對地質復雜路段可從爆破火工材料中分析土石比例。

3、實測運距法。對于施工單位虛增土石方運距，審計人員可通過延伸調(diào)查的方法進行核實。一方面直接到施工單位所說的取、卸土現(xiàn)場實地勘察，另一方面通過側面調(diào)查了解，獲取真實資料。通過內(nèi)查外調(diào)的方式收集挖卸土石方地點，實地丈量運距。如取、卸土地點有多個，可根據(jù)運距不同的取、卸土石方量進行加權平均法確定綜合運距。

4、確定運輸工具法。對施工單位在辦理工程結算中提高運輸工具類別以達到增加工程造價目的的行為，筆者認為應從施工合同和施工組織設計入手，選擇施工組織計中規(guī)定的運輸工具，不能以施工單位提供的運輸工具為準。理由是施工單位在投標時自主確定施工方案選擇運輸工具，并編制施工組織設計，據(jù)此進行報價。雙方根據(jù)報價簽訂合同，履行了在合同程序上的要約和承諾。而施工單位在施工中擅自運輸工具類別，是施工單位自主決策權的一種體現(xiàn)，在不影響工程質量和進度的前提下，建設單位無權干涉，但施工單位也不得據(jù)此增加工程造價。

     總之，在復雜的道路工程審計中，審計部門只有事前跟進，全程跟蹤，通過現(xiàn)場攝影、照相等方法獲取第一手審計資料，督促建設單位提高質量意識，強化管理，完善監(jiān)督程序，加強項目全過程控制，才能使各項工作達到事半功倍的效果。