試論建設工程造價管理

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摘 要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建 設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工 圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

關鍵詞： 存在問題  對策   造價管理  全過程管理

　　一、中國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
　　要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現(xiàn)狀。中國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年 代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規(guī) 定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的 設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn) 行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
　　1.工 程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，中國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制 定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征 的工程計價體系有待建立和完善。
　　2.造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng) 常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事 中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設 計師，被動地反映設計和施工。
　　3.工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨 詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主 管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門 壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。
　　4.高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的 現(xiàn)象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取 得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質綜合型工程造價專業(yè)人才。
　　5.工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全。盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

　　二、加強工程造價控制與管理的對策
　　（一）合理確定工程造價
　　1.設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)。技術先進、經(jīng)濟合理的設計是項目建設提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通?？蛇_60%～70%左 右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公開而公正的招投 標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。設計方案選定 后，在設計實施階段應積極推行“限額設計”，即按照設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設計。
　　2.招投標階段工程造價管理。通過招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制（即工程中的“三控”）都有至關重要的作用。
　　在項目招標過程中要做好造價控制。在招標過程中控制造價，業(yè)主方應注意與加強以下幾點：（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察。（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經(jīng)過評審的最低投標價法——合理低價法為主。目前推行工程量清單計價報價與合理低價中標，但作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。以上三點缺一不可。
　　 （二）有效控制工程造價
　　1.施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。
　　首先，嚴把工程變更關。在施工過 程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更 關。造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術措施。嚴防通過變更設計擴大投資規(guī)模、提高設計標準、增加 建設內容，使工程結算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。 其次，嚴把現(xiàn)場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經(jīng)濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽 證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關費用的增減，上報主管項目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的 工程內容后，造價管理人員應再對實際發(fā)生的內容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認，及時把握工程造價的變化情況，嚴格控制工程變更造價。在施 工過程中，工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，監(jiān)督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場簽證、額外用工等預算外費用的發(fā)生。對于必需的簽證 應做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數(shù)額。建設單位的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結 算中扯皮給工程結算帶來麻煩。此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。
2.竣工結算審核的造價管理。工程竣工結 算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因 此，應十分重視結算的審核把關。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關系到建設方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據(jù)一些造價人員的經(jīng)驗看， 建安工程結算核減資金往往占送審結算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達30%～50%。可見，加強竣工結算的審核把關，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍 存在工程定額執(zhí)行不嚴、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認 真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關，也與施工單位擔心工程 款拖欠或顧慮結算審計太緊而有意多報有關。所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：首先，嚴格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合 同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風險費 用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。
　　其次，嚴格審核設計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應注意施工企業(yè)報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。
　　最后，嚴格執(zhí)行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴格執(zhí)行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調整。
　　以上兩個過程都按要求完成后，還 應以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。由于建設項目規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤， 將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據(jù)不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

　　三、工程造價控制與管理應注意的問題
　　1． 工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做 出投資決策后，關鍵在于設計。據(jù)有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設計，節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。
　　2． 注重技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守， 使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。通過經(jīng)濟 分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。
　　3．推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術經(jīng)濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達 到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案 比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
　　4．做好工程實施過程中的造價控制。（1）編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。（2）做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。（3）做好工程竣工結算。
　　5．嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。
　　6.建立和完善獨立的工程造價咨詢機構，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍 。要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建 立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價中介服 務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢 行業(yè)協(xié)會的建設，建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企 業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。 同時要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各 方經(jīng)濟利益密切相關，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了 解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。為此，工程造價行業(yè)管理機構，工程造價學會團體等部門單位，對目前已 經(jīng)獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續(xù)教育及培訓，了解和掌握與中國達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā) 展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業(yè)務素質，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿 足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知 識，國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價領域高級人才的成長創(chuàng)造良好的條件。

　　四、結語
　　綜上所述，工程造價管理是有效控 制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，總結經(jīng) 驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。

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