我國工程造價管理在加入WTO后將造成的影響及采取的措施

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    摘　要：我國已加入WTO,對許多行業(yè)將造成較大影響。文章分析了加入WTO后對我國工程造價管理將造成的影響和存在的問題,提出了我國工程造價管理應該采取的對策。

    關鍵詞：工程造價管理　WTO　影響　對策

 

    我國已加入WTO,各行業(yè)面臨著許多機遇和挑戰(zhàn),建筑行業(yè)也是如此。由于我國建筑市場體系的不完善性和發(fā)育的不成熟性,隨著我國加入WTO,必然引起競爭機制的變遷。鑒于此,本文旨在討論加入WTO后對我國工程造價計價、控制、咨詢機構和政府管理機構管理等模式的影響及存在問題,以使我國工程造價管理適應WTO的有關規(guī)則,在未來國際競爭中立于不敗之地。

 

    一、工程造價管理針對WTO規(guī)則存在的問題

 
    據(jù)考察,世界各國的計價、定價模式并不是惟一的,即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場,大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場,以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益。以下是工程造價管理可能發(fā)生問題的情形:

    (一)工程造價計價問題工程造價計價存在的問題主要是工程造價計價依據(jù)問題、取費問題、計劃利潤問題等。

    1.工程造價計價依據(jù)問題。我國目前工程造價計價依據(jù)是國家、地區(qū)、部門工程造價管理機構批準發(fā) www.51lunwen.com 布的定額,而該定額是按社會平均水平的原則編制的,反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平,因此定額規(guī)定的消耗量和企業(yè)個別消耗量必有一定的差異,而由此確定的工程成本價與企業(yè)成本價二者間也有一定的差異。按定額本身的屬性,它是一種信息,是參考性的,但目前由于多方面的原因,定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行的。由于由定額單價法估計的工程造價所選用的人工工資、機構臺班費用是一定時期內(nèi)社會平均先進水平,并不代表施工企業(yè)的實際水平,所選用的材料價格是一定時期內(nèi)的平均價格,反映不出項目建設的實際價格。在這種模式下,對同一建設項目而言,同一施工資質(zhì)等級的施工企業(yè)沒有管理水平上的差別,施工資質(zhì)等級越高的企業(yè)越?jīng)]有競爭力。因而就形成了在招投標過程中,施工企業(yè)降等級投標;由于投標價相差不大,甚至投標過程中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)投標。施工過程中想方設法雇傭民工,違規(guī)轉包工程,以求得在人工費用上獲利。同樣,可行性研究估算、初步設計概算所用的定額指標則是由政府有關部門組織設計部門根據(jù)積累的施工圖預算資料編制的,與實際建設項目的投資相距甚遠,很難準確反映項目投資情況。而加入WTO后,外商將按慣例以個別成本報價,如我們要求他們按定額報價,則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。

    2.取費問題。目前我國在工程其他直接費、間接費等取費問題上采取差別費率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費,有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議,尤其是按企業(yè)類別取費的方式,我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。

    3.計劃利潤問題。我國工程造價計價目前采用的是計劃利潤,該計劃利潤一般按企業(yè)的等級采用差別利潤率,這是和WTO有關規(guī)則相違背的;再者,它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,不利于提高施工企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

    (二)工程造價控制問題

    在經(jīng)濟發(fā)達的國家里,工程造價管理業(yè)已有很長的歷史。英國從16世紀開始出現(xiàn)工料測量師(這一名稱一直延用至今)幫助工匠來向業(yè)主計取報酬,這是最原始的工程造價管理。此后,各國相繼出現(xiàn)很多著名的工程造價管理權威咨詢機構。到了20世紀70~80年代,各國的造價工程師協(xié)會先后開始了自己的造價師執(zhí)業(yè)資格的認證工作。到了20世紀90年代,美國工程造價管理學界推出了“全面造價管理”,這一涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項目造價管理的概念和理論、計算機應用軟件、完備的工程計價程序與方法廣泛應用于工程造價管理,工程造價管理理論研究、先進管理手段應用都達到相當完善程度,形成了目前國際上通行并公認的英聯(lián)邦國家的管理模式、美國的管理模式、德國的管理模式、日本的管理模式四種模式。通過比較,我國現(xiàn)行模式與這些先進模式具有明顯的差距。

    另外,境外工程造價控制手段比較先進。一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持,有關工程造價信息較全面,能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料,并能提出分析意見和控制措施,能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。而國內(nèi)由于投資管理體制所限,造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作,缺乏連續(xù)性。

    (三)我國工程造價咨詢機構存在的問題

    入世后,作為工程咨詢服務行業(yè)之一的造價咨詢業(yè)市場也必須按國際慣例和我國在多邊談判中承諾的減讓表的期限向其他WTO成員開放,使它們享受國民待遇。這就意味著,我們在原來行政“保護”下的或尚未發(fā)育成熟的市場將面臨激烈的國際化競爭,對我國的造價咨詢業(yè)形成巨大的壓力和強烈的沖擊。認真研究加入WTO后我國造價咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策,加速與國際接軌,已是迫在眉睫。

    我國已承諾在加入WTO后,即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業(yè)(實際上現(xiàn)在已經(jīng)設立了一批),2005年后即可設立外資獨資企業(yè),我國目前每年近30000億元固定資產(chǎn)投資,其中工程造價咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場,將來這個市場還將以較快的速度發(fā)展,因此將會吸引大量國外咨詢企業(yè)進入我國。

    境外工程造價咨詢機構對我國咨詢機構的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面:一是境外工程造價咨詢機構的機制較好;二是境外工程造價咨詢機構的公正性較強;三是境外工程造價咨詢的機構服務范圍比較廣泛。

    (四)造價執(zhí)業(yè)人員方面的問題

    由于體制的原因,我國從事造價咨詢業(yè)務的人員主要分布在政府和銀行系統(tǒng)、業(yè)主部門、設計部門和施工企業(yè),這樣一種人員分布狀況就造成了我國從事造價咨詢業(yè)的人員在素質(zhì)上形成了能力單一的缺陷,缺乏復合型高級人才。

 

    二、我國工程造價管理應采取的對策


    (一)加快管理思想方法的轉化

    應對WTO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉化。雖然現(xiàn)在制定的方針、政策仍針對國內(nèi)建設市場,但其對象應從僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉變?yōu)榭紤]全球經(jīng)濟一體化的國際宏觀視角范圍,雖然進入中國市場的國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式(中國法人)出現(xiàn),但畢竟是外資企業(yè),具有不同于國內(nèi)企業(yè)的企業(yè)文化和行動準則。這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文,認真研究WTO成員主要對手態(tài)勢,樹立國際化意識以適應加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。

    (二)提高國內(nèi)工程造價咨詢機構競爭力

    1.解決工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況。為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況,國家應盡快制定工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責任賠償辦法。為此,建立責任賠償制度和行業(yè)自律機制。

    2.解決各類工程造價咨詢機構脫鉤改制問題。大多數(shù)咨詢企業(yè)應實行合伙制,其責任應為無限風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的,也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。

    3.拓寬工程造價咨詢機構的服務范圍問題。在監(jiān)理單位中應配備一定數(shù)量的造價工程師,由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。

    (三)引入國外工程計價定價的原則和方法

    以歐美為代表的發(fā)達國家,大多數(shù)采用工程量為清單報價的計價模式,該模式的基礎是:工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化;工程量計算方法標準化;工程造價的確定市場化。實踐證明,這是一種行之有效的先進的計價模式,因此工程量清單報價法,已被包括世行、亞行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍應用。它與我國現(xiàn)行的招標、投標、報價及評標方法有較大的差別。因此,制定適應工程量清單報價的工程量計算規(guī)則和相關配套的政策迫在眉睫,刻不容緩,我們要下功夫組織專家學者在借鑒國際經(jīng)驗的條件下,結合我國的實際情況,研制形成有中國特色的工程量計算規(guī)則和工程計價辦法等統(tǒng)一性規(guī)定。

    (四)理順工程造價的費用構成,加快社會保障制度的建設

    按照國際通行的做法,理順工程成本的費用構成,把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本,不再由稅后利潤開支。

    (五)加快全國建設工程造價信息網(wǎng)絡的建設

    目前,我國各級工程造價管理機構收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息,嚴重滯后于國內(nèi)國際兩個大市場,其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求,并且也不適應于入世要求,必須加快建立全國建設工程造價信息網(wǎng),主要內(nèi)容包括建設工程勞務,材料,設備價格信息系統(tǒng);建設工程造價指標信息系統(tǒng);以及有關建設工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等信息。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)布國內(nèi)外有關信息,為政府和社會投資(包括外資)或參與建設項目的各方(包括外商)提供信息服務。

    (六)加快工程造價領域的立法

    (七)造價執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)應盡快提高