節(jié)能環(huán)保型住宅是提升房產(chǎn)品質(zhì)重要抓手

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摘要：當(dāng)前和“十二五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)面臨兩大任務(wù)，一是調(diào)結(jié)構(gòu)，二是轉(zhuǎn)方式。調(diào)結(jié)構(gòu)就是增加保障性住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)；轉(zhuǎn)方式就是轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅     當(dāng)前和“十二五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)面臨兩大任務(wù)，一是調(diào)結(jié)構(gòu)，二是轉(zhuǎn)方式。調(diào)結(jié)構(gòu)就是增加保障性住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)；轉(zhuǎn)方式就是轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅產(chǎn)品質(zhì)量和性能，走“資源利用少、環(huán)境負(fù)荷低、科技含量高、生態(tài)良性循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

    提高住宅品質(zhì)，一個(gè)重要的抓手就是住宅性能認(rèn)定制度，通過(guò)性能認(rèn)定，促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步，提高住宅綜合品質(zhì)，建設(shè)長(zhǎng)壽命、高品質(zhì)的省地節(jié)能環(huán)保型住宅。

    成就與問題并存改革開放以來(lái)，我國(guó)住宅建設(shè)取得了舉世矚目的成就：初步建立了符合住宅產(chǎn)業(yè)化方向的住宅建筑和部品體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量控制體系；一大批建筑材料和部品部件實(shí)現(xiàn)了通用化設(shè)計(jì)、系列化開發(fā)和集約化生產(chǎn)，淘汰了一批不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的落后產(chǎn)品；推行了住宅性能認(rèn)定制度，建成了一批示范工程，住宅的適用性能、環(huán)境性能、經(jīng)濟(jì)性能、安全性能和耐久性能大幅度改善，培育了一批集住宅開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件制造和物業(yè)服務(wù)為一體的綜合性住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以住宅建設(shè)相關(guān)企業(yè)合作為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟開始出現(xiàn)。如龍信集團(tuán)10多年前施工建設(shè)的仁恒濱江園小區(qū)，2002年被評(píng)為3A級(jí)住宅，為提高上海住宅建設(shè)的品質(zhì)起到了很好的示范作用。

    盡管我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但從全國(guó)整體上看，目前傳統(tǒng)的粗放式的建設(shè)方式未從根本上改變，與中央提出的節(jié)能減排以及構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有很大差距。住宅（建筑）使用壽命短、住宅產(chǎn)業(yè)化水平低、建設(shè)方式粗放等方面的問題還很突出。

    目前我國(guó)建筑統(tǒng)計(jì)平均壽命僅30年左右。而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的建筑統(tǒng)計(jì)平均壽命分別為125年、85年、80年。在我國(guó)，許多建筑未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限即被拆除，甚至有些建筑剛投入使用不久即被拆除，造成資源和能源的極大浪費(fèi)，還產(chǎn)生大量建筑垃圾。

    此外，在住宅產(chǎn)業(yè)化方面，盡管我國(guó)1999年就明確提出了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、工作內(nèi)容和要求，但由于缺乏必要的法律保證、政策和資金支持以及相應(yīng)的工作機(jī)制，住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展一直比較緩慢，粗放式的建設(shè)方式長(zhǎng)期得不到改變。


　　提升住宅品質(zhì)的重要手段面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，亟待提高我國(guó)住宅的品質(zhì)，打造百年住宅體系。而提高住宅品質(zhì)一個(gè)重要的抓手就是住宅性能認(rèn)定制度。


　　住宅性能認(rèn)定制度是國(guó)際通行的慣例。國(guó)外開展住宅性能認(rèn)定已有多年的歷史。法國(guó)是最早建立住宅性能評(píng)定制度的國(guó)家，1948年就對(duì)建筑中使用的新部品和新技術(shù)進(jìn)行認(rèn)定，并于1974 年正式建立“住宅性能評(píng)定制度”，由專門機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)和認(rèn)定。此后住宅性能評(píng)定制度逐步擴(kuò)展到整個(gè)歐洲。日本1978年開始在工業(yè)化住宅中推行性能認(rèn)定，叫住宅性能表示制度，其后又逐步擴(kuò)大到所有新建住宅和既有住宅，并在1999年制定了《住宅品質(zhì)確保促進(jìn)法》加以保障。美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等也都有自己的住宅性能認(rèn)定制度。

    我國(guó)的住宅性能認(rèn)定制度是伴隨著住房制度改革和住宅市場(chǎng)化的實(shí)施建立起來(lái)的。從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行研究，1998年7月，建設(shè)部成立住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室，內(nèi)設(shè)住宅性能認(rèn)定處，開始籌備建立住宅性能認(rèn)定制度。1999年4月，建設(shè)部印發(fā)了《商品住宅性能認(rèn)定管理辦法》（試行），從當(dāng)年7月1日起在全國(guó)試行住宅性能認(rèn)定制度。

    在我國(guó)，實(shí)施住宅性能認(rèn)定制度，對(duì)于促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步、提高住宅質(zhì)量、推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化及節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。

    近幾年來(lái)，住宅性能認(rèn)定特別注重通過(guò)預(yù)審從住宅設(shè)計(jì)開始就考慮住宅的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在住宅設(shè)計(jì)中遵循“模數(shù)協(xié)調(diào)和改造性”的原則，使與住宅相關(guān)的部品及構(gòu)配件的生產(chǎn)及安裝做到系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化，減少施工中材料浪費(fèi)及建筑垃圾的產(chǎn)生；二是推廣整體廚房和干濕分離、功能分離的裝配式整體衛(wèi)浴系統(tǒng)，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平；三是降低窗墻面積比，鼓勵(lì)應(yīng)用外遮陽(yáng)窗，倡導(dǎo)太陽(yáng)能等可再生能源利用，促進(jìn)建筑節(jié)能；四是減少?zèng)]有功能的構(gòu)建、裝飾以及景觀水體的設(shè)置，節(jié)約資源；五是積極創(chuàng)建全裝修的3A 級(jí)住宅。也正因?yàn)槿绱?，在“廣廈獎(jiǎng)”推薦項(xiàng)目中，我們特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施住宅性能認(rèn)定。普通住宅性能等級(jí)達(dá)到2A級(jí)水平，保障性住房性能等級(jí)達(dá)到1A級(jí)以上。一方面，希望通過(guò)“廣廈獎(jiǎng)”引導(dǎo)企業(yè)開展住宅性能認(rèn)定，另一方面，希望通過(guò)性能認(rèn)定提高住宅品質(zhì)。

    目前，我國(guó)住宅性能認(rèn)定制度的社會(huì)影響力和認(rèn)可度不斷提高。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在區(qū)位和價(jià)格相當(dāng)?shù)那闆r下，更愿意購(gòu)買通過(guò)A級(jí)性能認(rèn)定的住宅；開發(fā)企業(yè)的積極性也有了提高，由最初的“要我做性能認(rèn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲂阅苷J(rèn)定”。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從申請(qǐng)1A級(jí)住宅性能認(rèn)定，發(fā)展到申請(qǐng)2A級(jí)和3A級(jí)住宅性能認(rèn)定，有的企業(yè)甚至將申請(qǐng)3A級(jí)住宅性能評(píng)定列入了企業(yè)的年度計(jì)劃任務(wù)。

    加大推廣力度當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，住宅性能認(rèn)定工作還有很多不足。首先是推行面不夠廣，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展12年了，每年申請(qǐng)認(rèn)定的住宅項(xiàng)目面積與全國(guó)年竣工住宅面積相比，比重很小。其次是發(fā)展不平衡。地區(qū)差別很大，企業(yè)之間開展也不平衡，相對(duì)于一些知名的大企業(yè)，中小企業(yè)的積極性更高。

    產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，主觀因素是一些地方重視不夠、開發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足，我覺得主要還是制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)環(huán)境方面的原因。從制度設(shè)計(jì)看，國(guó)家沒有作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度從法律層面予以保障，《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》也不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從市場(chǎng)看，近幾年開發(fā)企業(yè)房子不愁賣，賣的絕大多數(shù)還是“毛坯房”，性能好壞無(wú)所謂，一些知名的大企業(yè)，銷售情況更好，要求性能認(rèn)定的積極性不高。而消費(fèi)者主要考慮的是區(qū)位和價(jià)格，對(duì)住宅性能不了解也考慮不多。因此，這些都阻礙了性能認(rèn)定制度的廣泛推行。

    住宅性能認(rèn)定是一項(xiàng)好的制度，有利于提高住宅品質(zhì)和科技含量，有利于引導(dǎo)消費(fèi)者樹立合理的消費(fèi)觀念，有利于住宅部品的升級(jí)換代，有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

    更重要的是，住宅與房地產(chǎn)業(yè)是大量消耗資源能源的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能建立在大量的資源投入和廉價(jià)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)上，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠技術(shù)進(jìn)步把住宅產(chǎn)業(yè)打造成先進(jìn)制造業(yè)，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善住宅性能認(rèn)定制度，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

    首先應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)做法，通過(guò)立法把住宅性能認(rèn)定作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度推行。住宅作為商品，應(yīng)該分等級(jí)，按質(zhì)論價(jià)。住宅作為居民家庭最主要的財(cái)產(chǎn)，政府應(yīng)該維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，讓消費(fèi)者了解所購(gòu)住宅的各方面性能。

    其次要鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)積極開展住宅性能認(rèn)定。2008年7月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)符合國(guó)家《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先予以金融支持。可采取更多的激勵(lì)政策。在開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，應(yīng)把開展性能認(rèn)定情況作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。

    最后要健全工作機(jī)制，提高住宅性能認(rèn)定評(píng)審的服務(wù)水平。住宅性能認(rèn)定并非只是得出一個(gè)簡(jiǎn)單的認(rèn)定結(jié)論，它本質(zhì)上是一種技術(shù)服務(wù)，要通過(guò)提高技術(shù)服務(wù)水平使企業(yè)受益，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)長(zhǎng)壽命高品質(zhì)住宅。同時(shí)要結(jié)合性能認(rèn)定加強(qiáng)相關(guān)科研工作，根據(jù)認(rèn)定結(jié)果總結(jié)出住宅達(dá)到各項(xiàng)性能指標(biāo)所需的技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造做法。