政策助推公共建筑節(jié)能駛?cè)氚l(fā)展快車道

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摘要：近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》。通知指出，未來5年我國將實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司     近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》。通知指出，未來5年我國將實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司巡視員武涌近日表示，未來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣力度，“十二五”期間力求做到3個(gè)轉(zhuǎn)變：從推廣建筑節(jié)能向推廣綠色建筑轉(zhuǎn)變，從單純節(jié)能向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉(zhuǎn)變，從設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)節(jié)能向設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測、報(bào)廢、綜合利用的科學(xué)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，更多補(bǔ)貼政策正在醞釀。
   
    公共建筑首當(dāng)其沖
  
     “我們將采用強(qiáng)制＋自愿的方式推動(dòng)綠色建筑，”武涌表示，“強(qiáng)制的突破口就是政府投資的公共建筑?！边@一點(diǎn)從此次發(fā)布的《通知》中可見端倪。
    《通知》表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗需下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。對(duì)改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，將綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。
    能源審計(jì)方面，各省需要對(duì)本地區(qū)地級(jí)以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。
    針對(duì)近年來一些大城市紛紛建起不少外形奇特的建筑，《通知》明確要求，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測評(píng)，達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
    武涌透露，公共建筑也包括保障房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在醞釀綠色保障房的建設(shè)。

    節(jié)能改造范圍更大
   
    公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的先行者，未來5年我國對(duì)于建筑節(jié)能的推廣不僅僅局限于公共建筑。
    北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市正在加快修訂《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使單位建筑面積采暖耗熱量與能耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能75%的水平，外門窗傳熱系數(shù)等指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。目前，北京市居住建筑執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能65%，這已是全國領(lǐng)先水平。
    據(jù)了解，“十一五”期間，我國北方采暖地區(qū)完成節(jié)能改造1.8億平方米，而我國約有20億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，未來相關(guān)部門將加大節(jié)能改造力度。業(yè)內(nèi)專家表示，“十二五”期間，我國將在更大范圍內(nèi)推動(dòng)建筑節(jié)能改造，初步目標(biāo)為4億平方米。
    如何加大改造力度？值得注意的是，在上述《通知》中，加入了對(duì)于推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。
    《通知》指出，各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場。對(duì)能效交易機(jī)制已經(jīng)建立和完善的城市，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。同時(shí)，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。
    《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對(duì)投資回收期較長的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并按照《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。可見，國家的補(bǔ)貼政策已經(jīng)向合同能源管理等方向傾斜，力求更大范圍推廣建筑節(jié)能改造。

    系統(tǒng)解決方案缺失
   
    事實(shí)上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內(nèi)專家透露，目前北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒有按照法律的要求安裝供熱計(jì)量裝置。同時(shí)，施工階段有部分企業(yè)沒有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣，有些不符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的要求，部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的問題。我國建筑節(jié)能形勢較為迫切。
    武涌表示，我國目前還缺乏節(jié)能效果好，經(jīng)濟(jì)性、可靠性有保障的整套技術(shù)改造方案。由于環(huán)節(jié)太多，多部門協(xié)調(diào)也為建筑節(jié)能推廣工作帶來不少困擾。
    中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院墻體產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建筑節(jié)能、綠色建筑是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段加以總體調(diào)控，力求做到建筑、建材的緊密溝通與聯(lián)動(dòng)。