云、協(xié)作、大數(shù)據(jù)：電子政務(wù)三大發(fā)展方向

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當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展模式正在朝3個(gè)方向發(fā)展：一是云模式成為技術(shù)主流發(fā)展趨勢(shì)；二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)以加強(qiáng)政府各部門(mén)協(xié)同合作為本質(zhì)，而非部門(mén)分工；三是政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用趨于“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用。從而形成“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展總趨勢(shì)，即：

　　對(duì)已有的應(yīng)用系統(tǒng)要進(jìn)行深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門(mén)協(xié)同；克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用系統(tǒng)、特別是面向公眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)系統(tǒng)，提高政府公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平；提高電子政務(wù)的資金使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　云模式成為技術(shù)主流

　　云計(jì)算的本質(zhì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將大量本該運(yùn)行在機(jī)構(gòu)內(nèi)部計(jì)算機(jī)和服務(wù)器上的應(yīng)用和服務(wù)交付由第三方提供，其目標(biāo)是把所有IT能力都納入到網(wǎng)絡(luò)上，云就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)就是計(jì)算機(jī)。云計(jì)算借助互聯(lián)網(wǎng)的龐大資源體系，以一種全新的計(jì)算模式向用戶(hù)提供服務(wù)。云計(jì)算具有4個(gè)顯著特征：

　　便捷性：在云計(jì)算模式中，所有應(yīng)用和服務(wù)請(qǐng)求的數(shù)據(jù)資源均存儲(chǔ)在云中。用戶(hù)可以在任意場(chǎng)合、時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入云平臺(tái)，按需求獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)不同終端、設(shè)備間的數(shù)據(jù)與應(yīng)用共享。多元性：龐大的計(jì)算機(jī)群具備極高的計(jì)算、存儲(chǔ)能力，可以使用基于海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來(lái)搜索網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并運(yùn)用各種方法為用戶(hù)反饋出盡可能詳盡、準(zhǔn)確的結(jié)果。低廉性：由于云計(jì)算模式下大量的計(jì)算及存儲(chǔ)工作都被放到了網(wǎng)絡(luò)上，使得個(gè)人的用戶(hù)端簡(jiǎn)化成瀏覽器。云計(jì)算終端功耗低，成本低廉，終端用戶(hù)使用簡(jiǎn)單，維護(hù)方便。安全性：分布式系統(tǒng)具有高度容錯(cuò)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、有效的控制、配置與管理，具有更好的可靠性、安全性和連接性能。高度集中化的數(shù)據(jù)管理、嚴(yán)格的權(quán)限管理策略可以讓用戶(hù)避免數(shù)據(jù)丟失、病毒入侵等麻煩。

　　云計(jì)算的本質(zhì)、特征、功能等決定其成為解決電子政務(wù)3大難題的強(qiáng)大武器：最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享、最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，以及最大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　全流程跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同

　　電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展將呈現(xiàn)以政府社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程為對(duì)象，面向政府管理創(chuàng)新開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，將跨部門(mén)協(xié)同業(yè)務(wù)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)的工作流程整合，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上統(tǒng)籌、集中構(gòu)建面向該事項(xiàng)全流程的應(yīng)用系統(tǒng)的特征。相關(guān)政府各部門(mén)的公務(wù)員通過(guò)在線(xiàn)接入方式聯(lián)合協(xié)同辦公，共同使用無(wú)縫集成的全流程跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)為公眾服務(wù)。在這種新型應(yīng)用架構(gòu)下，政府為提高服務(wù)滿(mǎn)意度而對(duì)流程采取優(yōu)化、重組的管理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成的全流程跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)更新。

　　這就有可能使以往階段發(fā)生的、以分分合合為特征、行政成本巨大、社會(huì)效果較為激烈的行政管理體制改革，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、漸變的、持續(xù)的、低成本的、更加以人為本和人性化的、比較和諧的政務(wù)創(chuàng)新方式加以實(shí)現(xiàn)。更重要的是，這種跨部門(mén)應(yīng)用架構(gòu)將使政府的職能與機(jī)構(gòu)之間的剛性依存結(jié)構(gòu)弱化、柔性化。換言之，這種跨部門(mén)應(yīng)用架構(gòu)將能夠適應(yīng)行政管理機(jī)構(gòu)的任何狀況，即可靈活增加，亦可動(dòng)態(tài)減少。在此應(yīng)用架構(gòu)下，部門(mén)履行其職能是通過(guò)獲得無(wú)縫集成的全流程跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)中的相應(yīng)權(quán)限實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)機(jī)構(gòu)改革使部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變時(shí)，只需將其使用權(quán)限賦予另一個(gè)得到該職能的部門(mén)并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)即可實(shí)現(xiàn)職能和權(quán)力的轉(zhuǎn)移?？梢钥吹?，這種無(wú)縫集成的全流程跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)將能夠適應(yīng)行政管理體制改革中機(jī)構(gòu)變化的不確定性，因而能夠動(dòng)態(tài)、持續(xù)地支撐政府的改革和創(chuàng)新。

　　大數(shù)據(jù)帶來(lái)大智慧

　　電子政務(wù)發(fā)展必須關(guān)注大數(shù)據(jù)這個(gè)新概念，在這一點(diǎn)上一些國(guó)家政府已經(jīng)走在前列。比如，美國(guó)奧巴馬政府近日就在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，提出“通過(guò)收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識(shí)和洞見(jiàn)，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。

　　“智慧來(lái)自大數(shù)據(jù)”，在電子政務(wù)的推進(jìn)中必需掌握大量的知識(shí)，并具有在大量的政務(wù)數(shù)據(jù)和信息中挖掘知識(shí)的能力。數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，抽取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過(guò)程。從更廣義的角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)挖掘就是在一些事實(shí)或觀察數(shù)據(jù)的集合中尋找模式的決策支持過(guò)程。因此，它除了處理傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)值型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)外，還可以對(duì)文本、圖形、圖像、WWW信息資源等半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘。大數(shù)據(jù)處理可以進(jìn)一步提升電子政務(wù)價(jià)值，使政府決策建立在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上，使政策更加透明，并且可以創(chuàng)造出更大的價(jià)值。例如城市管理，利用大數(shù)據(jù)才能獲得突破性改善，諸多產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)才能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)的機(jī)會(huì)點(diǎn)，進(jìn)而獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)……有了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，但缺乏大數(shù)據(jù)分析處理的核心技術(shù)，智慧政府的“大腦”就不夠發(fā)達(dá)，“智商”就不夠高，能力就不夠強(qiáng)。

大數(shù)據(jù)處理并不是簡(jiǎn)單地把系統(tǒng)放在一個(gè)合適的位置，然后自動(dòng)獲取結(jié)果。需要掌握從海量數(shù)據(jù)中獲取知識(shí)所必需的工具和技能，如數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集成、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)可視化工具，業(yè)務(wù)分析和預(yù)測(cè)建模等。同時(shí)還需要建立正確的工作流程和政策，尋找可以利用數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)的人才，構(gòu)建更有效的產(chǎn)品和服務(wù)以滿(mǎn)足需求快速變化的市場(chǎng)。我們需要“撥云散物”集合“數(shù)據(jù)”，更要確立今后“騰云駕物”用“數(shù)據(jù)”的目標(biāo)，把握政務(wù)事務(wù)發(fā)展的核心能力。