2015年一級建造師《公路工程》講義：公路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定

　　公路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定

　　掌握《公路建設(shè)市場管理辦法》

　　一、總則

　　二、管理職責(zé)

　　三、市場準(zhǔn)人管理

　　四、市場主體行為管理

　　第十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

　　第十六條 公路建設(shè)項目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

　　第十七條 公路建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：

　　1.是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；

　　2．是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

　　3．施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

　　4．工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

　　第十八條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

　　第十九條 申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1．施工圖設(shè)計的全套文件；

　　2．專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見；

　　3．項目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。

　　第二十條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第二十一條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護(hù)和暗箱操作。

　　第二十二條 公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

　　第二十三條 公路建設(shè)項目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

　　第二十四條 公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

　　第二十五條 項目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.項目已列入公路建設(shè)年度計劃；

　　2．施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

　　3．建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；

　　4．征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

　　5．施工、監(jiān)理單位已依法確定；

　　6．已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

　　第二十六條 項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1．施工圖設(shè)計文件批復(fù)；

　　2．交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；

　　3．國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

　　4．建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；

　　5．應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；

　　6．已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

　　7．保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

　　第二十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第二十八條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

　　1．項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；

　　2．勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)；

　　3．施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

　　4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

　　5．設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務(wù)工作；

　　6．試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)按照試驗規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

　　第二十九條 公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十條 各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查時，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　第三十一條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

　　第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。

　　第三十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項目建設(shè)。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三十四條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存；按照工程進(jìn)度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

　　第三十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

　　第三十六條 公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時提出設(shè)計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求。

　　任何單位和個人不得借設(shè)計變更虛報工程量或者提高單價。

　　重大工程變更設(shè)計應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

　　第三十七條 勘察、設(shè)計單位經(jīng)項目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

　　監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

　　第三十八條 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30％。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

　　任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

　　項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。

　　第三十九條 施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。

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