建立建設(shè)工程項目管理保險制度的探討

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　　必要性分析項目經(jīng)理圈子

　　一是規(guī)范建筑市場，提供公平、合理、平等的競爭環(huán)境的需要。目前，國內(nèi)建筑市場很不規(guī)范，競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價格機(jī)制等尚不健全。工程發(fā)包中，私自接受、炒賣項目、強(qiáng)行墊資、越級承包、出賣證照、轉(zhuǎn)包工程等不良現(xiàn)象普遍存在，利用“人情”、“關(guān)系”、行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程承包任務(wù)的情況還有很大市場;工程招投標(biāo)中，泄露標(biāo)底，撈取好處的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致工程招投標(biāo)往往流于形式。為了規(guī)范建筑市場，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的建筑行業(yè)運行新秩序，建立建設(shè)工程項目保險制度成為十分必要。只有這樣，才能培育一個統(tǒng)一開放、公平競爭、合理、有序的建筑市場;才能有效地促進(jìn)建筑要素合理流動、優(yōu)化配置，引導(dǎo)業(yè)主準(zhǔn)確、合理地決定投資方向;引導(dǎo)建筑業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向和管理模式，發(fā)揮資源的最佳效能，提高工程質(zhì)量和效益。

　　二是減少各種風(fēng)險，保障建筑市場平穩(wěn)發(fā)展的需要。一個工程項目不管其大小，都存在著一定的風(fēng)險。在投資興建時，要進(jìn)行可行性研究，就存在著決策風(fēng)險，如項目是否屬重復(fù)建設(shè)，建成后能否及時收回投資;還存在質(zhì)量風(fēng)險，如項目的設(shè)計能力是否足夠，使用功能是否齊全，原材料是否有缺陷、工藝是否科學(xué)、可能發(fā)生的各種質(zhì)量通病等。在工程建設(shè)中還存在不定性風(fēng)險，如自然災(zāi)害、爆炸、飛行物墜落等意外事故。此外，還有盜竊、惡意破壞的人為風(fēng)險，施工過程中發(fā)生的第三者責(zé)任事故等。上述各種風(fēng)險，在建設(shè)工程中普遍存在。為了減少各種風(fēng)險，我們認(rèn)為，有必要建立建設(shè)工程項目保險制度。該項制度的建立，給建設(shè)工程存在的各種風(fēng)險提供了可靠的經(jīng)濟(jì)保證無論發(fā)生哪種風(fēng)險，均能從保險公司及時獲取一定的經(jīng)濟(jì)賠償，避免由于一次偶然事故而導(dǎo)致企業(yè)倒閉的惡果。還可以減少風(fēng)險對整個建筑市場秩序的沖擊，使風(fēng)險損失降低到最小程度，確保建筑市場平穩(wěn)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。項目管理者聯(lián)盟

　　三是提高合同履約率，減少建設(shè)工程糾紛的需要。目前，建筑市場合同履約率很低。這既有建設(shè)單位的原因，也有施工單位的原因。拖欠工程款嚴(yán)重，成為最普遍的違約現(xiàn)象和工程糾紛的焦點。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，目前我國拖欠工程款高達(dá) 685億元。雖然早在1994年建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》， 1996年6月建設(shè)部、國家計委、財政部又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)禁在工程建設(shè)中帶資承包的通知》。兩個文件發(fā)得及時，發(fā)得好，但執(zhí)行不理想。建設(shè)單位違約，不及時支付進(jìn)度款，導(dǎo)致施工單位資金運轉(zhuǎn)十分困難，嚴(yán)重束縛了建筑業(yè)的發(fā)展。施工單位因資金缺乏，只得打“持久戰(zhàn)”，“胡子工程”屢見不鮮。而因施工質(zhì)量差發(fā)生的倒塌事故也頻繁見諸報端。特別是震驚國人的福建莆田“3.25”樓坍塌事件(造成壓死31人，重傷17人)，再一次向人們敲響了警鐘：建筑市場已經(jīng)到了非抓不可、狠抓不可的時候了，我們提倡建立建設(shè)工程項目管理保險制度，要求建設(shè)單位、施工單位向保險公司承諾并請求保險，保險公司對其審核認(rèn)可后，承諾保險，包括對建設(shè)單位的資金信譽(yù)保險，施工單位的質(zhì)量信譽(yù)保險，對工程項目的不定性保險，對施工人員的人身保險等。這樣，保險公司就起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)、支付賠償?shù)茸饔?。監(jiān)督甲乙雙方的行為，促使雙方及時承諾兌現(xiàn)，若一方不能及時兌現(xiàn)，另一方可以請求保險公司扣除對方的信譽(yù)保險金并警告對方，同時保險公司也支付一定的賠償金。如若繼續(xù)不能兌現(xiàn)，影響工程施工的繼續(xù)進(jìn)行，講究信譽(yù)方可以申請中止合同，并結(jié)算有關(guān)經(jīng)費，防止加重?fù)p害自身的利益。這樣，就可以提高甲乙雙方的合同履約率，減少建設(shè)工程糾紛的發(fā)生。