西部生態(tài)治理成本高達(dá)5000億元

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     西部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要出籠，生態(tài)補(bǔ)償成難題

　　國家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012~2020年)》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》根據(jù)國家生態(tài)地理區(qū)劃以及西部地區(qū)生態(tài)地理特征，將西部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)劃分為西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)等五個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，并對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理模式進(jìn)行了分類細(xì)化。

　　國家發(fā)改委西部司有關(guān)人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，此次對西部五個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理進(jìn)行規(guī)劃，難點(diǎn)在于如何落實(shí)《規(guī)劃》中提出的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　來自黃土高原水土保持區(qū)的陜西學(xué)者預(yù)計(jì)，西部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理或?qū)?dòng)高達(dá)數(shù)千億元的工業(yè)反哺生態(tài)的大規(guī)模投資。不過，西部生態(tài)建設(shè)過程中如何實(shí)施差別化扶植政策，如何協(xié)調(diào)治理方與當(dāng)?shù)氐睦嫒杂写剿鳌?p>

　　西部生態(tài)治理帶來數(shù)千億投資

　　談及五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)分類治理，多位接受本報(bào)記者采訪的學(xué)者表示，這給西部地區(qū)屢遭沖擊的脆弱生態(tài)帶來長期利好，未來8年這些生態(tài)區(qū)的治理將投入巨大，或?qū)⑦_(dá)到數(shù)千億元的規(guī)模，也將成為西部發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)引擎。

　　實(shí)際上，近年來西部地區(qū)生態(tài)方面的治理一直在持續(xù)推進(jìn)，上一屆中央政府實(shí)施的退耕還林等重大政策在西部也收到一定成效。比如，早在2001年，總投資達(dá)5億美元的黃土高原治理水土流失項(xiàng)目就在陜西等4個(gè)省區(qū)展開，成為我國第一個(gè)利用外資的水土保持項(xiàng)目。

　　“盡管投入巨大，但在經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的西部地區(qū)，由于各地資源規(guī)劃落后，并長期被無度開發(fā)，加上有些地方片面追求眼前利益而難以顧及長遠(yuǎn)利益，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境形成邊治理邊遭受破壞的現(xiàn)實(shí)?！?中國工程院院士、長安大學(xué)教授李佩成指出，在新一屆政府提出的“美麗中國”理念之下，西部地區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃顯得尤為重要。

　　盡管西部各地在國土、水利、農(nóng)業(yè)等部委的支持下，目前也在實(shí)施相關(guān)的生態(tài)治理項(xiàng)目，但《規(guī)劃》是升級版的生態(tài)戰(zhàn)略，投資也將大大高于以往。陜西省一位不愿具名的官員向記者舉例說，比如黃河流域的渭河治理項(xiàng)目，總投資超過400億元，而且渭河沿岸的污染企業(yè)大部分被關(guān)?；虬徇w，其治理力度可謂不小，不過，此次西部五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的投資數(shù)額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目。

　　比如，上述黃土高原治理水土流失項(xiàng)目規(guī)劃治理面積為9203平方公里，按照當(dāng)時(shí)的匯率比價(jià)，治理9000平方公里的黃土高原水土流失面積需要約為40億元的投資。而按照《規(guī)劃》目標(biāo)，到2015年，相關(guān)地區(qū)要新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，以此測算，僅此一項(xiàng)，在未來兩三年內(nèi)就至少需要投資600億元以上用于西部地區(qū)水土流失治理。

　　多位來自西部的專家預(yù)計(jì)，按照上述《規(guī)劃》，西部五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)未來幾年可能投入的相關(guān)資金或?qū)⑦_(dá)到三千億到五千億元。這樣的投入規(guī)模，不可能都是政府投入，因此，《規(guī)劃》指出，要加大政府支持力度，實(shí)施差別化扶持政策，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制；廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人積極參與生態(tài)建設(shè)，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會(huì)關(guān)愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)建設(shè)新格局。

　　按照《規(guī)劃》要求的“誰治理，誰受益”的要求，民間資金將在西部生態(tài)治理中迎來巨大的投資機(jī)遇。而在治理過程中，環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)等行業(yè)面臨的機(jī)遇更大，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的行業(yè)企業(yè)將直接獲益。

　　資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之殤

　　按照《規(guī)劃》目標(biāo)，到2015年，相關(guān)地區(qū)森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地將得到治理，可治理沙化土地治理率將達(dá)到39%，自然保護(hù)區(qū)將占國土面積的15%，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率將達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。到2020年，生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制應(yīng)基本建立，重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)人民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量明顯提高。

　　上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)后，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境無疑將得到較大改善，但值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾是，正在追趕東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的西部省份，在長期為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份提供能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)材料產(chǎn)品等的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系亦是一個(gè)難題。

　　據(jù)了解，五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)所處的西部地區(qū)國土面積達(dá)到全國7成以上，并且其蘊(yùn)含的礦產(chǎn)、能源等資源豐富。比如，在黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)內(nèi)是國內(nèi)重要的石油天然氣產(chǎn)區(qū)，而在黃土高原與西北草原荒漠的接續(xù)地帶——毛烏素沙漠地區(qū)是國內(nèi)最大的產(chǎn)煤基地——神府東勝（陜西的神木、府谷以及鄂爾多斯的東勝地區(qū)）大煤田區(qū)域。

　　21世紀(jì)以來，黃土高原及毛烏蘇沙漠地區(qū)成為我國重要的能源基地，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于能源開發(fā)。不過，能源開發(fā)對相對脆弱的生態(tài)形成沖擊，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上難以持續(xù)。比如，因煤、油、氣富裕起來的陜西北部地區(qū)，近年來每年可為陜西省帶來兩三千億元的GDP，但由于地處黃土高原及毛烏素沙漠區(qū)域，其給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來的隱患難以估量。比如，陜西北部的產(chǎn)煤大縣神木、府谷兩縣，由于過度依賴能源經(jīng)濟(jì)，尤其在去年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢疲軟的現(xiàn)實(shí)下，其發(fā)展后勁不足；并且還因?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)留下了大量的采空區(qū)，致使當(dāng)?shù)厮临Y源流失。

　　陜西省榆林市的一位煤老板孫先生告訴記者，在榆林的煤炭采空區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害成為家常便飯，當(dāng)?shù)氐叵滤Y源面臨水位下降等問題，而部分地表也遭受破壞，使得沙塵天氣不斷。由此，不少富起來的當(dāng)?shù)厝硕技娂姲犭x，前往西安生活。延安地區(qū)的石油產(chǎn)區(qū)，也頻頻發(fā)生漏油排污方面的事故，對黃土高原水土生態(tài)造成威脅。本報(bào)曾報(bào)道的陜西省韓城市龍門鎮(zhèn)盡管已經(jīng)借助資源成為百億鎮(zhèn)，但環(huán)?，F(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。

　　生態(tài)補(bǔ)償之難

　　解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，除了投入巨資進(jìn)行治理，對生態(tài)脆弱區(qū)域的補(bǔ)償仍需大力加強(qiáng)。西北農(nóng)林科技大學(xué)教授田義文對記者表示，建立全國性或較大區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體的利益，還西部一個(gè)天藍(lán)、地綠、水甜的優(yōu)美自然生態(tài)，才能使西部得到更好的可持續(xù)性發(fā)展。而目前亟待解決的是從立法層面制定相關(guān)“生態(tài)補(bǔ)償條例”，從而補(bǔ)償“傳統(tǒng)發(fā)展觀”的遺留問題。

　　記者注意到，上述《規(guī)劃》也提出按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財(cái)政對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級財(cái)政對省以下生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體制；進(jìn)一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。

　　《規(guī)劃》同時(shí)提出要進(jìn)一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、 森林、草原等各種資源稅費(fèi)政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償；積極探索生態(tài)產(chǎn)品、水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。

　　最近的一個(gè)好消息是，國家發(fā)改委主任徐紹史4月23日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，將加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

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