西部生態(tài)治理成本高達5000億元

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     西部重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要出籠，生態(tài)補償成難題

　　國家發(fā)改委近日在其官方網站發(fā)布《西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012~2020年)》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》根據國家生態(tài)地理區(qū)劃以及西部地區(qū)生態(tài)地理特征，將西部重點生態(tài)區(qū)劃分為西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)等五個重點生態(tài)區(qū)，并對重點生態(tài)區(qū)的綜合治理模式進行了分類細化。

　　國家發(fā)改委西部司有關人士向《中國經營報》記者表示，此次對西部五個重點生態(tài)區(qū)的綜合治理進行規(guī)劃，難點在于如何落實《規(guī)劃》中提出的生態(tài)補償機制。

　　來自黃土高原水土保持區(qū)的陜西學者預計，西部重點生態(tài)區(qū)綜合治理或將啟動高達數千億元的工業(yè)反哺生態(tài)的大規(guī)模投資。不過，西部生態(tài)建設過程中如何實施差別化扶植政策，如何協調治理方與當地的利益仍有待探索。

　　西部生態(tài)治理帶來數千億投資

　　談及五大重點生態(tài)區(qū)分類治理，多位接受本報記者采訪的學者表示，這給西部地區(qū)屢遭沖擊的脆弱生態(tài)帶來長期利好，未來8年這些生態(tài)區(qū)的治理將投入巨大，或將達到數千億元的規(guī)模，也將成為西部發(fā)展生態(tài)經濟的一個引擎。

　　實際上，近年來西部地區(qū)生態(tài)方面的治理一直在持續(xù)推進，上一屆中央政府實施的退耕還林等重大政策在西部也收到一定成效。比如，早在2001年，總投資達5億美元的黃土高原治理水土流失項目就在陜西等4個省區(qū)展開，成為我國第一個利用外資的水土保持項目。

　　“盡管投入巨大，但在經濟后進的西部地區(qū)，由于各地資源規(guī)劃落后，并長期被無度開發(fā)，加上有些地方片面追求眼前利益而難以顧及長遠利益，致使當地生態(tài)環(huán)境形成邊治理邊遭受破壞的現實?！?中國工程院院士、長安大學教授李佩成指出，在新一屆政府提出的“美麗中國”理念之下，西部地區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃顯得尤為重要。

　　盡管西部各地在國土、水利、農業(yè)等部委的支持下，目前也在實施相關的生態(tài)治理項目，但《規(guī)劃》是升級版的生態(tài)戰(zhàn)略，投資也將大大高于以往。陜西省一位不愿具名的官員向記者舉例說，比如黃河流域的渭河治理項目，總投資超過400億元，而且渭河沿岸的污染企業(yè)大部分被關?；虬徇w，其治理力度可謂不小，不過，此次西部五大重點生態(tài)區(qū)的投資數額將遠遠高于這個數目。

　　比如，上述黃土高原治理水土流失項目規(guī)劃治理面積為9203平方公里，按照當時的匯率比價，治理9000平方公里的黃土高原水土流失面積需要約為40億元的投資。而按照《規(guī)劃》目標，到2015年，相關地區(qū)要新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，以此測算，僅此一項，在未來兩三年內就至少需要投資600億元以上用于西部地區(qū)水土流失治理。

　　多位來自西部的專家預計，按照上述《規(guī)劃》，西部五大重點生態(tài)區(qū)未來幾年可能投入的相關資金或將達到三千億到五千億元。這樣的投入規(guī)模，不可能都是政府投入，因此，《規(guī)劃》指出，要加大政府支持力度，實施差別化扶持政策，建立生態(tài)保護與建設的長效機制；廣泛動員企事業(yè)單位、民間組織和個人積極參與生態(tài)建設，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會關愛自然、保護自然的生態(tài)建設新格局。

　　按照《規(guī)劃》要求的“誰治理，誰受益”的要求，民間資金將在西部生態(tài)治理中迎來巨大的投資機遇。而在治理過程中，環(huán)保設備、環(huán)保技術等行業(yè)面臨的機遇更大，尤其是循環(huán)經濟模式的行業(yè)企業(yè)將直接獲益。

　　資源開發(fā)與生態(tài)保護之殤

　　按照《規(guī)劃》目標，到2015年，相關地區(qū)森林覆蓋率應達到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地將得到治理，可治理沙化土地治理率將達到39%，自然保護區(qū)將占國土面積的15%，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統類型保護率將達到90%，自然濕地保護率達到70%，水源區(qū)水質達標率進一步提高。到2020年，生態(tài)補償長效機制應基本建立，重點生態(tài)地區(qū)人民生產水平和生活質量明顯提高。

　　上述目標順利實現后，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境無疑將得到較大改善，但值得關注的一個現實矛盾是，正在追趕東南沿海經濟發(fā)達省份的西部省份，在長期為經濟發(fā)達省份提供能源產品、基礎材料產品等的同時，如何協調好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系亦是一個難題。

　　據了解，五大重點生態(tài)區(qū)所處的西部地區(qū)國土面積達到全國7成以上，并且其蘊含的礦產、能源等資源豐富。比如，在黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)內是國內重要的石油天然氣產區(qū)，而在黃土高原與西北草原荒漠的接續(xù)地帶——毛烏素沙漠地區(qū)是國內最大的產煤基地——神府東勝（陜西的神木、府谷以及鄂爾多斯的東勝地區(qū)）大煤田區(qū)域。

　　21世紀以來，黃土高原及毛烏蘇沙漠地區(qū)成為我國重要的能源基地，而當地經濟發(fā)展也得益于能源開發(fā)。不過，能源開發(fā)對相對脆弱的生態(tài)形成沖擊，并在經濟發(fā)展模式上難以持續(xù)。比如，因煤、油、氣富裕起來的陜西北部地區(qū)，近年來每年可為陜西省帶來兩三千億元的GDP，但由于地處黃土高原及毛烏素沙漠區(qū)域，其給當地生態(tài)帶來的隱患難以估量。比如，陜西北部的產煤大縣神木、府谷兩縣，由于過度依賴能源經濟，尤其在去年以來宏觀經濟形勢疲軟的現實下，其發(fā)展后勁不足；并且還因為能源經濟留下了大量的采空區(qū)，致使當地水土資源流失。

　　陜西省榆林市的一位煤老板孫先生告訴記者，在榆林的煤炭采空區(qū)發(fā)生地質災害成為家常便飯，當地地下水資源面臨水位下降等問題，而部分地表也遭受破壞，使得沙塵天氣不斷。由此，不少富起來的當地人都紛紛搬離，前往西安生活。延安地區(qū)的石油產區(qū)，也頻頻發(fā)生漏油排污方面的事故，對黃土高原水土生態(tài)造成威脅。本報曾報道的陜西省韓城市龍門鎮(zhèn)盡管已經借助資源成為百億鎮(zhèn)，但環(huán)?，F實卻不容樂觀。

　　生態(tài)補償之難

　　解決經濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，除了投入巨資進行治理，對生態(tài)脆弱區(qū)域的補償仍需大力加強。西北農林科技大學教授田義文對記者表示，建立全國性或較大區(qū)域性的生態(tài)補償機制，協調相關利益群體的利益，還西部一個天藍、地綠、水甜的優(yōu)美自然生態(tài)，才能使西部得到更好的可持續(xù)性發(fā)展。而目前亟待解決的是從立法層面制定相關“生態(tài)補償條例”，從而補償“傳統發(fā)展觀”的遺留問題。

　　記者注意到，上述《規(guī)劃》也提出按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制；通過提高生態(tài)建設和環(huán)境保護支出標準及轉移支付系數等方式，加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立省級財政對省以下生態(tài)補償轉移支付體制；進一步完善青海三江源、南水北調中線水源區(qū)、國家級自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)補償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補償示范區(qū)建設。

　　《規(guī)劃》同時提出要進一步完善水、土地、海洋、礦產、 森林、草原等各種資源稅費政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度；逐步建立區(qū)域間生態(tài)補償機制，鼓勵和引導下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間開展生態(tài)補償；積極探索生態(tài)產品、水權交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償模式。

　　最近的一個好消息是，國家發(fā)改委主任徐紹史4月23日向全國人大常委會作關于生態(tài)補償機制建設工作情況的報告時表示，將加快出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長效機制。

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