國(guó)家應(yīng)支付養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型成本

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

     養(yǎng)老金缺口等問(wèn)題，近來(lái)成為持續(xù)的熱點(diǎn)問(wèn)題。而專家們建議延遲退休以解決養(yǎng)老金問(wèn)題，更深刻地刺激了人們的神經(jīng)。

　　現(xiàn)在人們關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保障制度的一種，起源于100多年前的德國(guó)。19世紀(jì)后期，統(tǒng)一后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相應(yīng)地，一些社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，馬克思主義影響下的工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展， 一些資產(chǎn)階級(jí)思想家也要求政府實(shí)行強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，縮短工時(shí)，給工人更多的自由權(quán)利。這種壓力下，德國(guó)首相俾斯麥力推三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中，1889年推出的《老年保險(xiǎn)計(jì)劃》規(guī)定，保險(xiǎn)計(jì)劃由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施，雇主繳納費(fèi)用30％，雇工繳納70％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)24年后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　俾斯麥的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是劃時(shí)代的事件，一經(jīng)推出，很快風(fēng)靡世界，各國(guó)紛紛建立社會(huì)保險(xiǎn)制度以改善工人福利。事實(shí)上，俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，其初衷本來(lái)就是試圖以溫和的社會(huì)立法手段解決社會(huì)問(wèn)題，以社會(huì)保險(xiǎn)制度換取工人階級(jí)的合作，防止社會(huì)主義革命。俾斯麥表示“愿意支持任何目的在于積極改善工人處境的努力，”他說(shuō)，“社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨進(jìn)行過(guò)火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時(shí)要積極促進(jìn)工人階級(jí)的福利?！?p>

　　對(duì)于德國(guó)俾斯麥模式，列寧卻不以為然。十月革命前，列寧就說(shuō)：“最好的工人保險(xiǎn)方式是國(guó)家保險(xiǎn)?！碧K維埃建立后，按照列寧的設(shè)想，建立了不同于德國(guó)“社會(huì)保險(xiǎn)”的“國(guó)家保險(xiǎn)”制度。列寧倡導(dǎo)的“國(guó)家保險(xiǎn)”制度在社會(huì)主義國(guó)家得到普遍推行。中國(guó)新政權(quán)建立也引進(jìn)了這套制度。這套制度下，生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，干部工人的報(bào)酬是做了“必要的扣除”后的生活費(fèi)，因而也無(wú)需繳納養(yǎng)老金；國(guó)家則將這部分“必要的扣除”用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和養(yǎng)老支出。這種制度就是國(guó)家養(yǎng)老，工人被發(fā)放很少的工資，作為交換，國(guó)家承諾把干部職工及其家屬的養(yǎng)老送終完全包攬下來(lái)。

　　表面看來(lái)，列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”養(yǎng)老模式比起德國(guó)的“社會(huì)保險(xiǎn)”模式來(lái)，更為先進(jìn)，對(duì)于職工更為有利，因?yàn)槁毠げ槐乩U費(fèi)，不但有退休金而且還有福利，養(yǎng)老送終都被國(guó)家包攬。但是，事實(shí)證明它好看卻并不好用。它實(shí)際上是一種超越生產(chǎn)力發(fā)展階段的烏托邦，不可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，隨著大量老工人老干部的退休，國(guó)家已經(jīng)不堪重負(fù)，無(wú)力兌現(xiàn)承諾，實(shí)現(xiàn)對(duì)那么多人的養(yǎng)老支付。于是，從上世紀(jì)90年代開始，不得不進(jìn)行養(yǎng)老制度的改革，在企業(yè)推行俾斯麥?zhǔn)降摹吧鐣?huì)保險(xiǎn)”，取代列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”，將企業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題當(dāng)成包袱甩給了社會(huì)。這就是養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型改革。

　　現(xiàn)在我們遇到的養(yǎng)老金危機(jī)，根本來(lái)說(shuō)，就是這種轉(zhuǎn)型改革后遺癥的持續(xù)發(fā)作。轉(zhuǎn)型后的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度實(shí)行的是企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。但是，很多面臨退休或已經(jīng)退休的老職工當(dāng)年并無(wú)繳費(fèi)積累，個(gè)人賬戶完全是空賬。這是一個(gè)巨大的缺口。為了彌補(bǔ)此缺口，國(guó)家不但實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用在職職工繳納的養(yǎng)老金立即支付老職工的退休金，而且還將在職職工的個(gè)人賬戶資金挪用支付養(yǎng)老金，形成養(yǎng)老金的巨額空賬，成為養(yǎng)老金危機(jī)。

　　由此看來(lái)，目前養(yǎng)老金危機(jī)，正是國(guó)家沒(méi)有兌現(xiàn)多年前“國(guó)家保險(xiǎn)”的承諾，在轉(zhuǎn)型改革時(shí)拒絕支付改革成本，單純甩包袱造成的，現(xiàn)在，解決此危機(jī)的根本出路，在于國(guó)家履行承諾，擔(dān)負(fù)責(zé)任，支付轉(zhuǎn)型成本，而不是將此問(wèn)題通過(guò)延遲退休而轉(zhuǎn)嫁給后來(lái)的勞動(dòng)者。 當(dāng)年勞動(dòng)者拿著“扣除必要的扣除”后的極低工資，將更多勞動(dòng)成果奉獻(xiàn)給了國(guó)家，作為再生產(chǎn)的積累，這等于是他們用另一種方式繳納了養(yǎng)老金。今天，雖然養(yǎng)老制度已經(jīng)由當(dāng)年的“國(guó)家保險(xiǎn)”變成今日的“社會(huì)保險(xiǎn)”，但是他們當(dāng)年給國(guó)家的貢獻(xiàn)不應(yīng)隨制度轉(zhuǎn)軌而“隨風(fēng)飄逝”。他們養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，理應(yīng)由國(guó)家予以做實(shí)。其辦法是，作為他們積累成果的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)拿出一部分紅利，作為對(duì)他們養(yǎng)老金的回饋；國(guó)家還應(yīng)通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持以增加社保基金的收入，彌補(bǔ)缺口；除此之外，還可通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式，做實(shí)養(yǎng)老金空 賬，化解養(yǎng)老金危機(jī)。

查看 梁發(fā)芾 所有文章