湖北：“祖國立交橋”計劃正式出爐

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9月3日，湖北省交通運輸廳對外正式發(fā)布了《“建設(shè)祖國立交橋”綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃》，至此中國交通規(guī)劃行業(yè)備受關(guān)注的“祖國立交橋”計劃，終于顯山露水。

根據(jù)該項規(guī)劃，未來湖北將加快形成由多種交通干線構(gòu)成、聯(lián)結(jié)各市、對接國家綜合交通網(wǎng)的“五縱三橫”綜合運輸通道。這是迄今為止湖北乃至整個中部地區(qū)，歷史上規(guī)模最大的綜合交通建設(shè)規(guī)劃。以2020年為目標年建設(shè)“鐵公空水郵”五大交通運輸樞紐。“祖國立交橋”計劃，就是湖北升級版的“九省通衢”。

此前5月，素有“九省通衢”之稱的湖北省會城市武漢，出臺了國內(nèi)首個城市綜合交通樞紐規(guī)劃。通過“祖國立交橋”建設(shè)計劃，湖北省對內(nèi)將快速交通網(wǎng)絡(luò)升級覆蓋至“一主兩副”經(jīng)濟區(qū)；對外將形成以武漢為圓心的中部區(qū)域性交通樞紐。

但在現(xiàn)實的另一面，“祖國立交橋”計劃在醞釀之初，爭議之聲就不絕于耳。在整個宏觀經(jīng)濟增速放緩的背景下，該計劃的推出無異于利用投資拉動經(jīng)濟的“穩(wěn)增長”之舉。另一個不容忽視的問題則是龐大的建設(shè)資金從何而來。在地方政府債務(wù)風險日趨凸顯之際，“祖國立交橋”融資模式，也是公眾關(guān)注的焦點。

“祖國立交橋”交通規(guī)劃的醞釀始于2011年。據(jù)了解，當年10月，在武漢舉行的全國交通運輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗交流會間隙，交通部與湖北地方就曾提出，有意將中部的湖北省構(gòu)建成中國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。

時隔一年，2012年9月，湖北省交通運輸廳與交通運輸部規(guī)劃研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方就交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃、項目實施、技術(shù)指導、教育培訓等展開全方位合作。

歷時兩年的醞釀和規(guī)劃，“祖國立交橋”計劃正式“出爐”。規(guī)劃顯示，以2020年為規(guī)劃的目標年，在鐵路方面，將建成以武漢為中心，布局合理、內(nèi)聯(lián)外暢、功能完善的“六縱四橫”鐵路網(wǎng)?？焖倏瓦\鐵路覆蓋全省，形成武漢至京津冀、長三角、珠三角、成渝等全國主要經(jīng)濟區(qū)3-4小時快速客運交通圈。

在公路方面，將加快建成以高速公路為骨架、國省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)。到2020年，全省高速公路通車里程約7500公里，基本建成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速。

在水路方面，將加快建成以億噸級武漢新港為核心、功能完善、布局合理的港口體系，以810公里高等級航道圈為核心、干線暢通、干支直達的內(nèi)河航道體系。

在航空方面，將加快形成以武漢天河機場為主、支線機場為輔、通用機場為補充的分工合理、功能互補、中轉(zhuǎn)便捷的機場布局和國際國內(nèi)覆蓋廣泛、干支銜接的航線網(wǎng)絡(luò)，吞吐能力、安全保障和服務(wù)水平明顯提升。到2020年，全省民航運輸機場達到6個，建成若干個通用機場。

在郵政方面，將加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強政府保障公共服務(wù)能力。“如此大規(guī)模、全覆蓋的綜合性交通建設(shè)規(guī)劃，在湖北的歷史上還是首次。”一湖北省交通運輸廳內(nèi)部人士評價，“祖國立交橋”只是一個形象的說法，實質(zhì)是在中部地區(qū)構(gòu)建一個以湖北為樞紐的立體多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。“‘祖國立交橋’交通建設(shè)規(guī)劃，是湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。‘祖國立交橋’計劃在一定程度上，配合了湖北省“一主兩副”的發(fā)展戰(zhàn)略。”湖北省社科院副院長秦尊文分析。

所謂“一主兩副”，是指湖北省提出的以省會武漢為核心，通過宜昌、襄陽兩個省域副中心城市帶動周圍地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

地處湖北東部的武漢，與地處湖北中西部的襄陽、宜昌，構(gòu)成了湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“三極”。

但在相當長一段時間，受制于交通因素，“三極”之間的商貿(mào)、物流、人才流通極為不便，在一定程度上讓“三極”成為三個相對孤立的個體區(qū)域，缺乏協(xié)同效應(yīng)。

隨著漢宜高鐵的開通，武漢到宜昌的車程縮短至2小時，未來隨著西武高鐵的建設(shè)，武漢跟另一個省域副中心城市襄陽的車程也將縮短至2小時以內(nèi)。“三極”之間將建成更為緊密的交通網(wǎng)絡(luò)。

更為重要的是，根據(jù)“祖國立交橋”建設(shè)規(guī)劃，2020年湖北省將基本建成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速。“不僅是“三極”之間，各個區(qū)域中心城市對周邊縣市的輻射能力將進一步加強。”秦尊文評價。

不止于此。按照這個規(guī)劃，整個湖北西部地區(qū)的交通會得到很大的改善。在秦尊文看來，湖北旅游產(chǎn)業(yè)的資源主要集中在西部，例如三峽、神農(nóng)架、恩施等，“西部交通一旦改善，旅游產(chǎn)業(yè)將獲得爆發(fā)式增長。”而在湖北省外，隨著“祖國立交橋”計劃的實施，湖北在中部地區(qū)的交通樞紐地位將進一步彰顯。“這個規(guī)劃規(guī)模巨大，是把中部地區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點考慮的，而湖北位于中部地區(qū)的核心位置。”中國管理科學研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州說。

根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標，2020年，武漢至湖南長株潭、江西昌九（指南昌、九江）、河南中原城市群等地區(qū)將實現(xiàn)1到2小時通達。

與之相關(guān)的一個背景是，近年來湖北致力于打造以武漢為中心的中部崛起的戰(zhàn)略支點?；诖?，構(gòu)建以武漢乃至湖北為核心的立體的多層次的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，成為湖北實現(xiàn)中部崛起“領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略需要。

來自湖北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年湖北省GDP增幅為9.7%--在中部五?。ò不铡⒔?、湖南、湖北、河南）中，僅優(yōu)于河南，排名倒數(shù)第二，湖北經(jīng)濟增速，已出現(xiàn)明顯的放緩態(tài)勢。

在此背景下，“祖國立交橋”計劃的出臺，不乏有地方政府保增長的考慮。一個值得關(guān)注的指標是，今年上半年湖北省社會消費品零售總額增長13.1%，進出口總值增速3.6%，而固定資產(chǎn)投資則增長高達28%。無疑，在出口不暢和內(nèi)需乏力的大背景下，大規(guī)?；ㄍ顿Y是拉動經(jīng)濟增長最直接有效的方式。

近年來湖北省對交通建設(shè)投資確實是“快馬加鞭”。來自湖北省交通運輸廳的數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年，全省交通建設(shè)投資突破了千億元大關(guān)，達到1186億元，創(chuàng)歷史新高。今年1至6月，交通建設(shè)投資完成389.31億元，占年度計劃59.89%，位居全國第四。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期，湖北省僅公路水路交通固定資產(chǎn)投資將達到3059億元。

但“祖國立交橋”計劃的投資規(guī)模和融資模式，湖北省官方至今未有明確說法。連日來，報記者多次就此致電湖北省交通運輸廳和湖北省交通投資有限公司，均對此諱莫如深。

報獲得一份來自湖北省交通運輸廳的資料顯示，在國家實行燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費政策之后，湖北省交通建設(shè)的融資模式也面臨轉(zhuǎn)型壓力。湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長尤習貴曾公開表示：“打好籌融資攻堅戰(zhàn)，全面構(gòu)建省市縣三級交通建設(shè)投融資平臺，為交通發(fā)展提速提供資金保障。”而前述資料顯示，在高速公路融資策略上，將支持湖北省交投公司發(fā)揮籌融資平臺功能，大力培育省級融資主體。推廣運用BT、BOT、EPC等模式建設(shè)高速公路。

在普通公路方面，將爭取湖北省政府出臺普通公路可持續(xù)發(fā)展意見和化解二級公路債務(wù)方案，指導支持地方建立融資平臺，通過土地捆綁開發(fā)等形式籌集資金加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)--這意味著，土地出讓收益，依然將成為“祖國立交橋”計劃建設(shè)資金的重要來源。

但與之相關(guān)的一個背景是，始于今年8月初，審計署開始對地方政府債務(wù)進行規(guī)?？涨暗膶徲嫼瞬?。而作為“祖國立交橋”規(guī)劃的“圓心”武漢，正是地方債務(wù)風險的重災區(qū)之一。在此背景下，通過地方投融資平臺以借貸的形式建設(shè)“祖國立交橋”，能否得以維繼，值得觀望。在中國管理科學研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州看來，對于“祖國立交橋”這樣龐大的交通建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)階段還缺少創(chuàng)新的融資手段：“而吸引民間資本，則是解決交通投資問題的途徑之一。”據(jù)悉，湖北省交通領(lǐng)域在港航場站建設(shè)方面，探索了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化籌融資機制。“十二五”以來，湖北省近2/3的港航、場站項目由大型企業(yè)、民營投資建設(shè)，占總投資額的75%。能否在基礎(chǔ)道路建設(shè)領(lǐng)域，進一步對民營資本開放，有待政策的進一步放開。