國家高速公路網(wǎng)已建成78.5%

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交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌在20日的國新辦《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》新聞發(fā)布會上表示，國家高速公路網(wǎng)已建成78.5%、“十二五”末將基本建成。

戴東昌說，改革開放以來，我國先后出臺三個國家級的干線公路規(guī)劃。這三個規(guī)劃對我國公路交通建設(shè)，特別是干線公路的建設(shè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。有力地指導(dǎo)了我國干線公路交通的快速、有序發(fā)展。實際上，通過三個規(guī)劃的實施和改革開放這些年公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了由初期公路交通嚴重滯后，瓶頸制約的狀態(tài)，走向了基本緩解到基本適應(yīng)的歷史性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

首先，原來提到的1981年制定的老國道網(wǎng)規(guī)劃，是個試行方案，實際上30多年以來基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來國道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來的國道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個大問題，就是它的覆蓋面嚴重不足，全國有900多個縣，我們的國道沒有覆蓋。

其次，三個規(guī)劃，其中有兩個是主干線的規(guī)劃，一個是國道主干線的規(guī)劃，一個是國家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃。有的規(guī)劃已經(jīng)基本完成，像國道主干線的規(guī)劃數(shù)年前已經(jīng)完成，“7918”國家高速路網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)完成了78.8%，大部分已經(jīng)在建，按照我們國家的目標，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個情況，也需要將來對主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個長遠的指導(dǎo)。

已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴重不足，高速公路對新增城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋，29個地級行政中心也沒有連接，這是連接的重要節(jié)點和對象。

總體來看，原來的三個國家級層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。剛才提到了那個規(guī)劃30多年沒調(diào)整，后兩個規(guī)劃大部分已經(jīng)完成。所以既有規(guī)劃顯然難以適應(yīng)國家長遠公路交通發(fā)展的需要。為了更好地支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要對我們的干線公路建設(shè)的長遠發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃，從頂層上進行設(shè)計。

因此，從戰(zhàn)略和頂層的角度來編制國家公路網(wǎng)規(guī)劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國公路交通發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該說編制和出臺這個《規(guī)劃》，既能夠解決當前我國公路交通，特別是干線公路交通建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，同時，又對指導(dǎo)我國公路交通，特別是干線公路交通的長遠發(fā)展具有一種戰(zhàn)略意義，所以我想《規(guī)劃》的背景和必要性是非常重要的。

關(guān)于有效的銜接問題，一直是我們在作這個《規(guī)劃》過程中十分關(guān)注的一個問題，把它作為一項重要的問題始終貫穿在規(guī)劃過程當中。因為公路交通是整個綜合運輸體系里的基礎(chǔ)性最強的交通運輸模式，提供的是門到門的全方位，點線面整個連接的交通運輸模式。除了基礎(chǔ)性之外，同時又是和鐵路以及內(nèi)河水運以及水運的主通道能夠共同聯(lián)合，形成主干道、綜合運輸主通道的功能，所以在編制這個規(guī)劃的時候，把它放在綜合運輸體系的大背景下，以綜合運輸體系建設(shè)的要求來規(guī)劃它，這是我們始終追求的目標，把握和關(guān)注的重點。

戴東昌表示，《規(guī)劃》本身制定就是有效構(gòu)建綜合運輸體系的重大決策，剛才提到了規(guī)劃的過程，但是近年來大家也注意到了，國家先后出臺了沿海港口的規(guī)劃，內(nèi)河航運的規(guī)劃以及民航中長期的規(guī)劃。而鐵路的中長期規(guī)劃近年也做了一些調(diào)整。在這種情況下，公路交通要適應(yīng)發(fā)展，特別是要與現(xiàn)代交通運輸體系的構(gòu)建相匹配，只有在規(guī)劃層面進行及時的調(diào)整完善才能更好的服務(wù)于綜合運輸體系的構(gòu)建。

在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列公路專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，公路交通在將來能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地服務(wù)綜合交通運輸體系的建設(shè)和發(fā)展。