國(guó)家高速公路網(wǎng)已建成78.5%

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交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌在20日的國(guó)新辦《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家高速公路網(wǎng)已建成78.5%、“十二五”末將基本建成。

戴東昌說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)三個(gè)國(guó)家級(jí)的干線公路規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)，特別是干線公路的建設(shè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。有力地指導(dǎo)了我國(guó)干線公路交通的快速、有序發(fā)展。實(shí)際上，通過三個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和改革開放這些年公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由初期公路交通嚴(yán)重滯后，瓶頸制約的狀態(tài)，走向了基本緩解到基本適應(yīng)的歷史性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

首先，原來(lái)提到的1981年制定的老國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃，是個(gè)試行方案，實(shí)際上30多年以來(lái)基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來(lái)國(guó)道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來(lái)的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來(lái)的國(guó)道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個(gè)大問題，就是它的覆蓋面嚴(yán)重不足，全國(guó)有900多個(gè)縣，我們的國(guó)道沒有覆蓋。

其次，三個(gè)規(guī)劃，其中有兩個(gè)是主干線的規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)道主干線的規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃。有的規(guī)劃已經(jīng)基本完成，像國(guó)道主干線的規(guī)劃數(shù)年前已經(jīng)完成，“7918”國(guó)家高速路網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)完成了78.8%，大部分已經(jīng)在建，按照我們國(guó)家的目標(biāo)，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個(gè)情況，也需要將來(lái)對(duì)主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)。

已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴(yán)重不足，高速公路對(duì)新增城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上的城市沒有完全覆蓋，29個(gè)地級(jí)行政中心也沒有連接，這是連接的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)象。

總體來(lái)看，原來(lái)的三個(gè)國(guó)家級(jí)層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。剛才提到了那個(gè)規(guī)劃30多年沒調(diào)整，后兩個(gè)規(guī)劃大部分已經(jīng)完成。所以既有規(guī)劃顯然難以適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)公路交通發(fā)展的需要。為了更好地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要對(duì)我們的干線公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從頂層上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

因此，從戰(zhàn)略和頂層的角度來(lái)編制國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國(guó)公路交通發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該說(shuō)編制和出臺(tái)這個(gè)《規(guī)劃》，既能夠解決當(dāng)前我國(guó)公路交通，特別是干線公路交通建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，又對(duì)指導(dǎo)我國(guó)公路交通，特別是干線公路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一種戰(zhàn)略意義，所以我想《規(guī)劃》的背景和必要性是非常重要的。

關(guān)于有效的銜接問題，一直是我們?cè)谧鬟@個(gè)《規(guī)劃》過程中十分關(guān)注的一個(gè)問題，把它作為一項(xiàng)重要的問題始終貫穿在規(guī)劃過程當(dāng)中。因?yàn)楣方煌ㄊ钦麄€(gè)綜合運(yùn)輸體系里的基礎(chǔ)性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸模式，提供的是門到門的全方位，點(diǎn)線面整個(gè)連接的交通運(yùn)輸模式。除了基礎(chǔ)性之外，同時(shí)又是和鐵路以及內(nèi)河水運(yùn)以及水運(yùn)的主通道能夠共同聯(lián)合，形成主干道、綜合運(yùn)輸主通道的功能，所以在編制這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，把它放在綜合運(yùn)輸體系的大背景下，以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的要求來(lái)規(guī)劃它，這是我們始終追求的目標(biāo)，把握和關(guān)注的重點(diǎn)。

戴東昌表示，《規(guī)劃》本身制定就是有效構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重大決策，剛才提到了規(guī)劃的過程，但是近年來(lái)大家也注意到了，國(guó)家先后出臺(tái)了沿海港口的規(guī)劃，內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃以及民航中長(zhǎng)期的規(guī)劃。而鐵路的中長(zhǎng)期規(guī)劃近年也做了一些調(diào)整。在這種情況下，公路交通要適應(yīng)發(fā)展，特別是要與現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建相匹配，只有在規(guī)劃層面進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整完善才能更好的服務(wù)于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

在《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列公路專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，公路交通在將來(lái)能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。