陜西：“嚴”字當頭 “刀下見菜”

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　　自全國工程質(zhì)量治理兩年行動開展以來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳集中精力，扎實落實，對施工中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為進行嚴厲打擊，全面動員勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理五方主體嚴守職責，要求各地開展工程質(zhì)量治理要“嚴”字當頭、“刀下見菜”，確保“兩年行動”取得實效。

　　嚴肅整治工程質(zhì)量頑疾

　　針對多年來建筑市場存在的頑疾，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳長為組長的“兩年行動”專項治理領(lǐng)導小組，并組建了市場監(jiān)管組、現(xiàn)場督察組和產(chǎn)業(yè)推進組3個工作小組，并及時研究制訂了工作方案。

　　同時，該廳結(jié)合全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議、全省文明工地現(xiàn)場會等會議精神進行了多次動員部署，并明確提出了該省開展“兩年行動”的6項重點任務：一是落實五方主體責任，促進工程質(zhì)量提升；二是嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制；四是發(fā)揮政策引導作用，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；五是切實提高從業(yè)人員素質(zhì)；六是加快建筑市場誠信體系建設(shè)。

　　為切實推進“兩年行動”順利開展，該廳細化了一系列工作方案和監(jiān)管職責。一是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合該省實際印發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為監(jiān)督檢查工作方案》，規(guī)范了檢查方式，對違法情形和檢查內(nèi)容進行了細化；二是為掌握全省建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為排查工作的通知》，要求從2014年10月開始，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行全面排查，每月將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見及時上報；三是印發(fā)了《關(guān)于嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責任承諾制和建筑施工項目管理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為積分管理規(guī)定》，要求建設(shè)單位必須在工程竣工驗收備案前，提供五方主體項目負責人信息檔案歸檔證明和永久性標牌證明。

　　以保障性住房、外省進陜企業(yè)工程及被投訴舉報工程為重點，該廳對全省的36個工程項目進行了現(xiàn)場檢查，并在檢查結(jié)束后將全省情況及4個典型違法違規(guī)項目進行了通報。為加大對違法違規(guī)工程的曝光力度，該廳還在“陜西建設(shè)網(wǎng)”設(shè)置了“工程質(zhì)量治理兩年行動”欄目，將被查處的違法行為單位和個人在網(wǎng)頁平臺、新聞媒體上予以曝光。

　　該省以深化施工質(zhì)量安全專項整治和“打非治違”為重點，及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，從源頭上遏制質(zhì)量安全責任事故發(fā)生。2014年3月，該廳開展了以保障性安居工程和城市軌道交通工程質(zhì)量安全為重點的全省建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法大檢查；5月下旬，該廳組成4個組對全省12個市（區(qū)）進行了檢查；6月至9月，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及所有領(lǐng)域，特別是建筑施工、市政公用設(shè)施、風景名勝區(qū)、既有房屋安全監(jiān)管等進行了集中檢查。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月底，該省各級質(zhì)安機構(gòu)共開展執(zhí)法行動1233起，查處違法施工526起；下發(fā)停工通知單558份，下發(fā)整改通知單1387份；排查施工企業(yè)2185家，排查出一般隱患4722項，已整改4580項，整改率97%。

　　嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為

　　今年，陜西省將全面落實工程建設(shè)各項規(guī)章制度，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線大力推進“兩年行動”，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　為力爭工程質(zhì)量治理行動“刀下見菜”，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年將分階段、分層次，針對各地落實全國和陜西省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神情況、“三項制度”落實情況等進行督察；結(jié)合全省建設(shè)施工企業(yè)關(guān)鍵崗位實名制開展情況，對各地工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為查處情況進行督察；采取“四不兩直”的方式，對各市行動開展情況及問題整改進行隨機檢查，同時積極抓好以下幾方面重點工作。

　　狠抓建設(shè)主體責任落實。要求各級建設(shè)行政主管部門強化對各方主體的監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行書面承諾制度、永久性標牌制度、信息檔案制度及建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定，把工程質(zhì)量安全責任真正落實到主體責任人。

　　全面推行關(guān)鍵崗位實名制管理。2014年11月，陜西已在西安、寶雞等地34個工程項目開展了實名制管理試點，主管部門和企業(yè)可對施工項目進行實時動態(tài)監(jiān)管，要求其他地市盡快啟動關(guān)鍵崗位實名制管理，推行全省全面實施。

　　積極推進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化。組織力量研究建立勞務定額核算、技能培訓鑒定、規(guī)范勞務用工、社會保障和監(jiān)督管理“五大保障體系”，計劃于2016年在全省推行。按照全員培訓、持證上崗的要求，加強建筑工人技能培訓與鑒定，打造一支工作關(guān)系固定、收入來源穩(wěn)定、能力素質(zhì)適應崗位需求的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　加快市場信用體系建設(shè)。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加快建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)，加大“四庫”信息采集和入庫力度，將工程建設(shè)與招投標、現(xiàn)場監(jiān)管、市場準入等工作結(jié)合，建立市場、現(xiàn)場、考場“三場聯(lián)動”機制。

摘自　《中國建設(shè)報》　2015.03.19　趙芳